Дело № 5-101/2022

УИД 29RS0025-01-2022-000643-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос. Октябрьский 06 сентября 2022 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрел в судебном заседании в помещении Устьянского районного суда по адресу: <...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №2», юридический адрес: ..., ИНН ... ОГРН ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Согласно поступившему из Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области протоколу № 85/02-4 об административном правонарушении, составленному 02 августа 2022 года в отношении МБОУ «ОСОШ № 2» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, 01.07.2022 в период проведения плановой выездной проверки МБОУ «ОСОШ № 2» выявлено, что в оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей нарушены требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в не организации вакцинации и допуске до работы сотрудников без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель МБОУ «ОСОШ №2» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Защитник МБОУ «ОСОШ №2» Нагишев Д.С. предоставил письменные возражения, указав, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, просил прекратить производство по делу, полагает, что по делу не установлены и не доказаны нарушения школой действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами. В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. В Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н включена профилактическая прививка по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, обязательной вакцинации подлежат, в том числе работники образовательных учреждений, которые отнесены к первому уровню вакцинации. Постановлением Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 13 июля 2021 г. № 8 предписано осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Архангельской области, в том числе работникам образовательных организаций. Пунктом 2.1 указанного Постановления руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области предписано, в срок до 01.08.2021 организовать проведение профилактических прививок сотрудникам (работникам, проживающим, обучающимся) первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.08.2021 - вторым компонентом вакцины. Во исполнение указанных положений нормативных актов МБОУ «ОСОШ №2» в июле-августе 2022 г. была организована работа по вакцинации работников, в том числе и работников, указанных в протоколе об административном правонарушении № 85/02-4 от 02.08.2022 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Вышеназванные нормативно-правовые акты не содержат каких-либо указаний на необходимость повторной вакцинации (ревакцинации) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Не содержат на периодичность повторной вакцинации (ревакцинации) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и СанПиН 2.4.3648-20, на которые ссылается должностное лицо Роспотребнадзора в протоколе об административном правонарушении. Указанные СанПиН регламентируют проведение (прохождение) предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров, а не порядка проведения (прохождения) ревакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Согласно преамбуле Временных методических рекомендаций «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», методические рекомендации предназначены для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, врачей-терапевтов, врачей общей практики, врачей-инфекционистов, а также иных специалистов, осуществляющих деятельность по вакцинации (проведению профилактических прививок) в установленном порядке. Указанные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, в связи с чем не носят обязательного характера для всех. Таким образом, ссылка в протоколе об административном правонарушении № 85/02-4 от 02.08.2022 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении МБОУ «ОСОШ №2» по сроку (6 месяцев) повторной вакцинации (ревакцинации) против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является необоснованной и незаконной, поэтому не подлежит принятию судом во внимание. В данном случае в действиях (бездействии) юридического лица - МБОУ «ОСОШ №2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае установления состава административного правонарушения просит применить положения просит снизить размер штрафа.

Должностное лицо Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении № 85/02-4 от 02.08.2022 в отношении МБОУ «ОСОШ №2» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, дополнительно пояснила, что Управления Роспотребнадзора при составлении протокола руководствовался ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 157-ФЗ, где прописано право Минздрава России устанавливать сроки проведения профилактических прививок и категории граждан. В соответствии с п. 2 Приложения №21 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н вакцинация (первичная, повторная (ревакцинация или дополнительная вакцинация, проводящаяся после первичной вакцинации или ревакцинации в целях повышения профилактической эффективности иммунизации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению и на основе утверждаемых Минздравом России временных методических рекомендаций, содержащих информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при новой коронавирусной инфекции COVID-19. Следовательно, для определения сроков вакцинации необходимо руководствоваться Временными методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Минздравом России, где указан срок ревакцинации 6 месяцев.

Заслушав защитника Нагишева Д.С., должностное лицо ФИО1, исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составляют те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Должностным лицом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области МБОУ «ОСОШ № 2» вменяется нарушение требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в не организации вакцинации и допуске до работы сотрудников без профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: в нарушение ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок» приложение 2, п. 2 ст. 5, ч.2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» - не пройдена ревакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в установленный срок (6 месяцев) у работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 при осуществлении трудовой деятельности в летнем оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон № 157-ФЗ) определено, что профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. ??

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3 ст. 10 Закона № 157-ФЗ).

Во исполнение данной нормы закона Приказом Министерства здравоохранения РФ от 6 декабря 2021 г. № 1122н утвержден национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядок проведения профилактических прививок».

Согласно приложению 2 к приказу № 1122н: вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, подлежат: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимает главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ).

Полномочия главных государственных санитарных врачей выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям предусмотрены абз. 5 пп 6 п. 2 ст. 51 Закон № 52-ФЗ.

Аналогичные положения содержаться в п. 66. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, согласно которому решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации. Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на федеральном уровне на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на уровне субъекта Российской Федерации, в том числе на отдельных объектах, - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации (п. 67).

В соответствии с вышеуказанными полномочиями Главным государственным санитарным врачом по Архангельской области Постановлением от 13.07.2021 № 8 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (в ред. от 11.04.2022) предписано осуществить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Архангельской области, в том числе следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работники образовательных организаций, в том числе образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного и дополнительного профессионального образования (п.1).

Согласно п. 2, п.п 2.1 указанного Постановления от 13.07.2021 № 8 руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области, установленную пунктом 1 настоящего постановления предписано в срок до 01.08.2021 организовать проведение профилактических прививок сотрудникам (работникам, проживающим, обучающимся) первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 30.08.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанного, главным государственным санитарным врачом по Архангельской области Постановлением от 13.07.2021 № 8 были определены конкретные сроки организации проведения профилактических прививок сотрудникам от новой коронавирусной инфекции (вакцинации): до 01.08.2021 - первым компонентом или однокомпонентной вакциной; до 30.08.2021 - вторым компонентом вакцины.

Мотивированное постановление о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, а именно по проведению вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 по эпидемическим показаниям после 6 месяцев после перенесенного заболевания (в том числе у ранее вакцинированных лиц) или после 6 месяцев после предыдущей вакцинации главным государственным санитарным врачом по Архангельской области не принималось, сведений и документов по указанным обстоятельствам суду не приставлено.

В связи с чем доводы защитника об отсутствии обязанности МБОУ «ОСОШ № 2» организовать проведение ревакцинации в срок 6 месяцев являются обоснованными.

Ссылка должностного лица Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в протоколе об административном правонарушении на п. 2.20 (с 20.06.2022 п. 2.11) Временных методических рекомендации «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Минздравом России, о необходимости проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по эпидемическим показаниям через 6 месяцев после предыдущей вакцинации («экстренная» вакцинация) не принимается судом так как противоречит вышеназванным нормам законодательства.

Как уже указывалось выше решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимает главный государственный санитарный врач Российской Федерации и главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 157-ФЗ, абз. 5 пп 6 п. 2 ст. 51 Закон № 52-ФЗ, п. 66. СанПиН 3.3686-21).

Вышеуказанный Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) носит рекомендательный характер, что подтверждается Письмом Минздрава России от 06.12.2021 № 30-4/И/2-20369, где по запросу Минобрнауки России (Письмо Минобрнауки России от 13.12.2021 № МН-7/10395) указывается, что вакцинацию против новой коронавирусной инфекции COVID-19 после 6 месяцев после перенесенного заболевания (в том числе у ранее вакцинированных лиц) или после 6 месяцев после предыдущей первичной вакцинации рекомендуется проводить до достижения уровня коллективного иммунитета по эпидемическим показаниям.

При этом должностным лицом оставлено без внимания, что п. 2.11 Временных методических рекомендации «Порядок проведения вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» разделяет вакцинацию граждан на «рутинную» и «экстренную», которые различаются в зависимости от эпидемической ситуации в Российской Федерации и уровня коллективного иммунитета. Срок вакцинации - 6 месяцев после перенесенного заболевания (в том числе у ранее вакцинированных лиц) или после 6 месяцев после предыдущей вакцинации предусмотрен для «экстренной» вакцинации при неблагоприятной эпидемической ситуации в Российской Федерации до достижения уровня коллективного иммунитета. Если же уровень коллективного иммунитета достиг необходимого целевого показателя, то осуществляется переход на «рутинную» вакцинацию в плановом режиме, при котором вакцинация против новой коронавирусной инфекции COVID-19 проводится через 12 месяцев после перенесенного заболевания или предыдущей вакцинации против COVID-19.

Как следует из разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора (письмо Минтруда России от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532) по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных - для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.

Таким образом, после вакцинирования 80% работников организации повторное вакцинирование работников согласно рекомендациям можно проводить через 12 месяцев после получения ими второго компонента вакцины (в случае двухкомпонентной вакцины) или после завершения вакцинации однокомпонентной вакциной.

Вместе с тем, каких-либо данных о том, что в МБОУ «ОСОШ № 2» уровень коллективного иммунитета не достиг необходимого целевого показателя в связи с чем необходимо проводить «экстренную» вакцинацию (в 6 месячный срок) – не содержится, в представленных документах отсутствует.

Как следует из материалов дела МБОУ «ОСОШ ...» на основании Постановления от ...г. ... была организована работа по вакцинации работников, в том числе и работников указанных в протоколе об административном правонарушении № 85/02-4 от 02.08.2022 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ: ФИО3 (дата вакцинации 20.08.2021), ФИО4 (дата вакцинации 30.08.2021), ФИО5 (переболела 16.08.2021), ФИО6 (дата вакцинации 01.10.2021), ФИО7 (дата вакцинации 26.08.2021), ФИО8 (дата вакцинации 27.11.2021).

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отсутствие объективных доказательств нарушения МБОУ «ОСОШ № 2» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, соответствующие неустранимые сомнения следует толковать в пользу МБОУ «ОСОШ № 2» (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях МБОУ «ОСОШ № 2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №2» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Ручьев