2 - 353 /2022

УИД 60RS0019-01-2022-000751-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретаре Федоровой Л.А.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области, Администрации Порховского района Псковской области, Территориальному отделу Порховского района Комитета по социальной защите Псковской области и Правительству Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.04.2023 года.

В обоснование заявленного требования истец указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исключена из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот” в связи с включением в Список по новому месту жительства на территории Псковской области. Приказом от 27.05.2022 года № 197 по решению Псковского городского суда от 09.02.2022 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В период до совершеннолетия находилась на попечении родной сестры. После смерти родителей никакого имущества не осталось. В настоящее время в собственности жилья не имеет. С семьей снимает квартиру без удобств. Решение суда вступило в законную силу 15.03.2022 года.

Определением суда от 15.11.2022 года производство по делу в части предъявления указанных требований к Комитету по социальной защите Псковской области, Территориальному отделу Порховского района Комитета по социальной защите Псковской области и Правительству Псковской области прекращено. Указанные лица, а так же Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по основаниям, изложенным в обоснование иска, поддержала. При этом пояснила, что она проживает с семьей в квартире дяди мужа. Жилого помещения в собственности и по договору социального найма она и ее муж в настоящее время по прежнему не имеют.

Представитель ответчика - Администрации Порховского района Псковской области, ФИО2 иск не признала. Полагает, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности установленной списком лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Комитет по социальной защите Псковской области и Территориального отдела Порховского района Комитета по социальной защите Псковской области просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Ранее Комитет по социальной защите Псковской области представил суду письменные возражения, в которых в заявленных исковых требованиях просил отказать, поскольку по состоянию на 20.10.2022 года порядковый номер ФИО1 в списке лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением – 1984. Всего в Списке на указанную дату состоят 2 066 человек. ФИО1 не включена в выписку из Списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году ни в одном из муниципальных образований. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением считает необоснованными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии свидетельства о рождении I-ГО №, выданного Администрацией Троицкого сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, следует, что родителями ФИО3, которой, согласно копии свидетельства о заключении брака серии I-ДО №, выданному № Отделом ЗАГС Порховского района Комитета юстиции Псковской области, после заключения брака присвоена фамилия – ФИО1, являются: ФИО4 и ФИО5.

Согласно копии свидетельства о смерти I-ГО №, выданного Администрацией Одоевского сельского поселения Шарьинского района Костромской области, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о смерти I-ГО №, выданного отделом записи актов гражданского состояния по городскому округу города Шарья и Шарьинскому муниципальному району управления ЗАГС Костромской области, ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО3 в связи со смертью родителей является сиротой.

Согласно паспорту серии № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 09.02.2022 года приказ Комитета по социальной защите Псковской области от 14.07.2021 № 242 в части отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области признан незаконным. Комитет по социальной защите Псковской области обязан включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории Псковской области. ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории Костромской области.

Кроме того, судом установлено, что постановлением Администрации Одоевского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Заключением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области принято решение о признании невозможным проживания в закрепленном за ФИО3 жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку жилье не соответствует установленной учетной норме площади жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно приказу Комитета по социальной защите Псковской области от 27.05.2022 года № 197 ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии (приложение №).

Приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 20.06.2022 года № 2448 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №, выданному отделением по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение принадлежит ФИО10.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (статья 2) (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 1, 8, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающих условия и порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а так же указанным лицам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы Законом Псковской области от 9 января 2013 года № 1241-ОЗ “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее - Закон Псковской области № 1241-ОЗ), устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статья 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ предусматривает, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список. Формирование Списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такими полномочиями в Псковской области наделен Комитет по социальной защите Псковской области.

В соответствии с п. 16 Правил Комитет формирует Список на основании актов о включении в список, изданных в порядке, предусмотренном пунктом 13 Правил. Комитет ежегодно в срок до 5 февраля текущего года на основании подтверждения наличия у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше, права на предоставление жилых помещений в текущем году, формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. В настоящее время выписки из Списка формируются Комитетом.

Пунктом 3 статьи 4, пунктами 1, 1.1 статьи 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц, либо с их согласия на территории муниципального района или городского округа области, граничащего с территорией муниципального района или городского округа области, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным решением Собрания депутатов Порховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Порховского района, на основании выписки из списка претендентов в отношении лиц, которым необходимо предоставить в очередном году жилое помещение, в срок, обеспечивающий указанным лицам жилого помещения, проводит соответствующие, предусмотренные данным Положением, процедуры (п. 3). Денежные средства на предоставление жилых помещений указанной категории лиц, предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год, предоставляются бюджету Порховского района, путем перечисления Комитетом по социальной защите Псковской области в форме субвенций в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки, указанной в п. 5 Порядка.

Согласно уведомлению № Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с их смертью.

Сведения о закреплении за ФИО1 пригодного для проживания жилья отсутствуют. Жилого помещения в собственности она не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она так же не является.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу данной правовой нормы права и свободы человека и гражданина, которые гарантированы Конституцией РФ, должны иметь реальное обеспечение, а не носить декларативный характер.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 20.10.2022 года ФИО1 значится в Списке под номером №. Всего в Списке состоят 2066 человек.

Однако, вышеприведенными положениями закона очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, отсутствует. По смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, и законодательстве субъекта Российской Федерации. К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях, и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Учитывая вышеуказанные положения ст. 5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о том, что в настоящее время гарантии, предусмотренные указанным Федеральным законом, на ФИО1 не распространяются, являются несостоятельными.

Поскольку материалами дела бесспорно подтверждается наличие обстоятельств, являющихся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения (отнесение к соответствующей категории, достижение 18 лет, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями), однако до настоящего времени фактически вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен, имеются основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в заявленный истцом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО6 Николаевны, к Администрации Порховского района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области, ИНН №, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Псковской области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхова Псковской области, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 01 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Порховский районный суд.

В окончательной форме решение принято 26 декабря 2022 года.

Судья Л.В. Иванова.

С подлинным верно

Судья Порховского районного

суда Псковской области Л.В. Иванова.

Решение в законную силу не вступило.