УИД: 36RS0006-01-2022-000962-68

№5-1011/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 августа 2022 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «УК Центрального района", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, по факту привлечения в административной ответственности по ст.7.13 КоАП РФ,

Установил:

Из протокола об административном правонарушении № 22 от 07.12.2021 оставленного советником отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее – Управление) ФИО1 следует, что в рамках рассмотрения информации, имеющейся в распоряжении Управления (фотоматериалы и акт обследования технического состояния объекта культурного наследия по результатам обследования в октябре 2021 территории объекта культурного наследия региональногозначения «Дом Трушевских», расположенного по адресу: <адрес>, осуществленном в порядке ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), пп. 14 п.2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73-ФЗ), а также содержащейся вобращении от 28.09.2021 № 71-10/2883 по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2022 АО «УК Центрального района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Воронежского областного суда от 24.05.2022 постановление судьи Центрального районного суда г.Воронежа от 21.03.2022 отменено, дело об административном правонарушении в отношении АО «УК Центрального района" по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение и поступило в суд 15.06.2022.

В судебном заседании представитель АО «УК Центрального района", действующая на основании доверенности ФИО3, полагает, что в действиях юридического лица не содержится признаков административного правонарушения, за совершение которого общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, советник отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области ФИО1, представитель Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО2 настаивают на наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. Ссылаясь на приказ от 23.11.2020 № 71-01-07/710, нормы действующего жилищного законодательства, Правила организации по обслуживанию жилищного фонда, утверждают, что общества, как управляющая компания, обязана осуществлять возложенные на нее законом и договором полномочия по содержанию общего имущества дома. Приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в указанном многоквартирном жилом доме, Общество, в том числе, принято на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ. Предметом правонарушения – объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные как в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия, так и по неосторожности.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика объекта и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пп. 14 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Согласно п.п. 1,2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения (п.9 ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ).

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» (<адрес>) принят под государственную охрану в соответствии с решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 17.04.1987 № 219 «О мерах по совершенствованию работы по охране памятников истории и культуры в Воронежской области в свете постановления Президиума Верховного Совета РСФСР «О работе советских и хозяйственных органов Пензенской области по выполнению Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и постановления администрации Воронежской области от 14.08.1995 № 850 «О порядке управления зданиями – памятниками истории и архитектуры в Воронежской области». В соответствии с п.3 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ указанный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации под номером №.

Здание объекта культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» представляет собой двухэтажный дом (с подвальным помещением) «V»-образной формы, являющийся многоквартирным жилым домом.

В рамках рассмотрения поступившего обращения в ходе визуального осмотра в октябре 2021, осуществленном в порядке ч.2 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ, было установлено следующее.

Техническое состояние объекта культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» ограниченно работоспособное при недопустимом состоянии включающих элементов (локально участков венчающего карниза, аттиков, штукатурного слоя элементов, физического износа окрасочного слоя), а также утраты участков венчающих карнизов, вследствие работ по ремонту крыши и водоотводящей системы.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» является многоквартирным домом, а перечисленные деформированные элементы здания согласно п.3 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, пп. «в, г.» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно данным, размещенным в государственной информационной системе ГИС ЖКХ(https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses/f55ed7da-a9b3-4254-9624-e3ealb50c845), организацией,осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным <адрес> на основании лицензии № от 14.04.2015 является АО «УК Центрального района».

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. «е» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

На основании пп. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.п.1, п.1 ст.47.3 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 устанавливаются охранным обязательством (п.6ст.47.6ФЗ № 73-ФЗ).

В соответствии с п.11 ст.47.6 ФЗ-73 содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

В силу п.п.2,3, ст.56.1 ФЗ-73 в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирномдоме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалы дела представлен приказ от 23.11.2020 №71-01-07/710, которым Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Трушевских» (<адрес>) или части культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца.

Доказательств наличия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, подтверждающего, что АО «УК Центрального района» является обслуживающей организацией по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о возложении выполнения обязанностей по содержанию объекта культурного наследия регионального значения на управляющую организацию, материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства того, что АО УК «Центрального района» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, что со стороны данного юридического лица допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в не обеспечении организации проведения работ, направленных на обеспечение физической сохранности многоквартирного дома, что не позволяет бесспорно установить факт совершения правонарушения и вину АО «УК Центрального района» во вменяемом административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «УК Центрального района» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях АО «УК Центрального района состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко