Дело № 12-268/2023

РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Петрова Ю.В., с участием секретаря – Ли В.Р., представителя Начальника Службы финансового надзора – ФИО3, прокурора Вагина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> протест заместителя прокурора <адрес> на постановление ФИО2 надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО2 надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15. КоАП РФ в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7 на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора <адрес> принес протест, в котором просит отменить указанное постановление и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, просил суд его удовлетворить.

ФИО1 ФИО2 надзора Республики Крым ФИО6 в судебном заседании просила суд в удовлетворении протеста отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 КоАП РФ наступает за нарушение порядка формирования и (или) ФИО2 обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес> на основании информации размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) проведена проверка исполнения ГБУ РК «Историко-археологический музей - заповедник «Неаполь-Скифский» требований бюджетного законодательства в части соблюдения порядка формирования государственного муниципального) задания.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 18 порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Крым и ФИО2 обеспечения его выполнения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым и п. 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта утвержден приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информаций государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», отчет за 3 квартал 2022 о выполнении государственного задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от ДД.ММ.ГГГГ Учреждением размещен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного требованиями законодательства срока на сайте www.bus.gov.ru.

В соответствии с приказом ГБУ РК «Историко-археологический музей- заповедник Неаполь-Скифский» от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель директора ФИО7 назначена ответственным лицом за размещением на официальном сайте в сети интернет: www.bus.gov.ru информации о государственном (муниципальном) задании и его исполнении.

Таким образом, в действиях заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7, прокурором был усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ, а именно: нарушение порядка формирования и (или) ФИО2 обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица, заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7, которое в соответствии со ст.ст. 23.7, 23.7.1, 28.8 КоАП РФ направлено ФИО2 надзора Республики Крым для рассмотрения по существу.

Согласно уведомления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/868 и от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/869 о вызове лиц на рассмотрение дела об административном правонарушении заседание в ФИО2 надзора по <адрес> было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 надзора Республики Крым установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица ФИО7 При этом, материалы дела не содержат данные о вызове лица на 18.04.2023г.

В связи с установленным обстоятельствам – ненадлежащим извещением лица о дате рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ, ФИО2 надзора по <адрес> вынес обжалуемое постановление о прекращении производства по делу по п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению о необходимости явки от ДД.ММ.ГГГГ № Вн-20350011- 497-23/-20350011, адресованному прокуратурой <адрес> в адрес ГБУ РК «Историко-археологический музей- заповедник Неаполь-Скифский», ответственному должностному лицу необходимо было явиться в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Должностным лицом ГБУ РК «Историко-археологический музей- заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7 посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении без ее участия в связи с направлением в командировку в <адрес>.

В указанном ходатайстве также отражена позиция должностного лица о согласии с вменяемым ей административным правонарушением, признанием вины, принятием мер к недопущению в будущем нарушения сроков размещения информации о государственном (муниципальном) задании.

Действительно, материалы дела не содержали данные о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности на ДД.ММ.ГГГГ, однако, ходатайство ФИО7 отражало правовую позицию лица, привлекаемого к административной ответственности.

При оценке дефектов (недостатков), допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела, надлежит иметь в виду, что само по себе их наличие не может служить безусловным основанием для прекращения производства по делу на стадии его рассмотрения.

Если присущие протоколу об административном правонарушении недостатки являются несущественными и могут быть восполнены судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении, посредством оценки всех имеющихся доказательств на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 КоАП Российской Федерации), не исключается рассмотрение дела об административном правонарушении по существу и принятие по его результатам постановления о назначении административного наказания.

Суд считает, что дефекты (недостатки), допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела подлежали установлению при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, суд считает, что достаточных правовых оснований для прекращения производства по делу по пункту 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у ФИО2 надзора Республики Крым не имелось, в связи с чем оно подлежит отмене.

В силу ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует установить наличие либо отсутствие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6,30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора <адрес> – удовлетворить.

Постановление ФИО2 надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении заместителя директора ГБУ РК «Историко-археологический музей-заповедник Неаполь-Скифский» ФИО7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15. Ко АП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Железнодорожного районного суда

<адрес> Ю.В.Петрова