Решение по делу № 2-86/2025 от 25.03.2025

УИД № 30RS0007-01-2025-000140-60

дело № 2 –86/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» марта 2025 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Голякевич Л.В.,

с участием: заместителя прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухамбетова Ф.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об устранении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения (в порядке статьи 45 ГПК РФ, с учётом внесенных уточнений),

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенно круга лиц с исковым заявлением, в последующем уточнив его, к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об устранении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в котором просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: привести улично-дорожную сеть с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить дорожное покрытие на участке по ул. Днепровская, 6 А, с. Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области (устранить выбоину на проезжей части размером 2 м х 1,5 м).

В обоснование исковых требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой на территории с. Енотаевка, Енотаевского района, Астраханской области выявлен недостатки в эксплуатации дорог, а именно по информации Госавтоинспекции на участке проезжей части автомобильной дороги по ул. Днепровская, 6 «а», с. Енотаевка имеется выбоина размером 2м х 1,5 м от вскрытия асфальтобетонного покрытия после проведения ремонтных работ на магистральном водопроводе.

Нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в целом способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, которые влекут за собой нанесение вреда здоровью неопределенному кругу лиц граждан Российской Федерации, что является недопустимым.

Таким образом, администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения Енотаевского района Астраханской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Енотаевского района Астраханской области Мухамбетов Ф.Н. исковые требования уточнил, просит возложить обязанность на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в части обеспечения финансирования на проведение восстановления дорожного покрытия на участке дороги по ул. Днепровская, 6 А, с. Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области (устранить выбоину на проезжей части размером 2 м х 1,5 м), на Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: привести улично-дорожную сеть с. Енотаевка Енотаевского района Астраханской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: восстановить дорожное покрытие на участке по ул. Днепровская, 6 А, с. Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области (устранить выбоину на проезжей части размером 2 м х 1,5 м).

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования признаёт в полном объёме, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования признаёт в полном объёме, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОГИБДД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Енотаевскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных требований не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусматривается, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 12 указанного закона предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (в ред. ФЗ от 19.07.2011 N248-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2) (в ред. ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ, от 19.07.2011 N248-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в введении которого находятся дороги.

В силу ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Дороги общего пользования с. Енотаевка находятся в ведении администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояние улично-дорожной сети. В ходе проверки на основании представленной Госавтоинспекцией Енотаевского района Астраханской области информации установлено, что на проезжей части дороги общего пользования по ул. Днепровская, д. 6 А, с. Енотаевка, выявлены недостатки в содержании дороги в виде выбоины размерами 2х1,5 м, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и создает угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки - выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.01.2025.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 ФЗ от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. В соответствии с п. 5.2.4 которых, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данной правовой ситуации требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, и защиту прав неопределенного круга жителей Енотаевского района Астраханской области.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в части обеспечения финансирования на проведение восстановления дорожного покрытия на участке дороги по ул. Днепровская, д.6 «а», с. Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области, обязать Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, в соответствие с требованиями Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об устранении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в части обеспечения финансирования на проведение восстановления дорожного покрытия на участке дороги по ул. Днепровская, 6 А, с. Енотаевка, Енотаевского района Астраханской области (устранить выбоину на проезжей части размером 2 м х 1,5 м).

Обязать Управление строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на устранение выявленных нарушений по приведению улично-дорожной сети с. Енотаевка, Енотаевского района, Астраханской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить дорожное покрытие на участке по ул. Днепровская, 6 «а», с. Енотаевка, Енотаевского района, Астраханской области (устранить выбоину размером 2 м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 марта 2025 г.

Судья: подпись Семёнова Е.М.

<данные изъяты>