дело № 2-5380/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 28 октября 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Волковой Т.Д.,
при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей, возложении обязанности произвести ежемесячную денежную выплату на детей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – ГУ - ОПФ РФ по Республике Марий Эл), в котором просит признать решение ответчика от 1 июля 2022 года об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на детей незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести ей ежемесячную денежную выплату в отношении детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период с июля по сентябрь 2022 года по 18877 рублей 50 копеек в отношении каждого.
В обоснование иска указала, что 20 июня 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет (ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения). Решением ответчика от 24 июня 2022 года ей назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в размере 6292 рубля 50 копеек на каждого из детей на период с 1 апреля 2022 года по 31 мая 2023 года. Однако последующим оспариваемым решением в удовлетворении ее заявления отказано со ссылкой на выявление ошибки при расчете среднедушевого дохода ее семьи над прожиточным минимумом. Отказ ответчика полагает неправомерным.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ - ОПФ РФ по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил в материалы дела письменные возражения, а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
По правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, а также материалы выплатного дела ФИО5, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. При этом подпунктом «а» пункта 2 названного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты».
В соответствии с пунктом 5 названного Указа Президента Российской Федерации ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 года Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.
Также названным Указом Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты.
Во исполнение указанного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (далее - Основные требования).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Основных требований одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.
При этом пунктом 33 Основных требований определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных, предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно пункту 32 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье);
б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
г) сумма полученных алиментов;
д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);
ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;
и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;
к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);
л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;
м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам;
н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;
о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;
р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;
с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.
Пунктом 37 Основных требований определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:
а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные денежные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящих основных требований);
б) ежемесячные денежные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка, в отношении которого подается заявление, произведенные за прошлые периоды;
в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;
г) ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
д) ежемесячное пособие на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, в части выплат указанного пособия, произведенных за прошлые периоды;
е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);
ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;
з) суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта;
и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки;
к) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также средства регионального материнского (семейного) капитала;
л) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода;
м) социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»;
н) компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 сентября 2021 года № 361 величина прожиточного минимума на душу населения в Республике Марий Эл установлена с 1 января 2022 года в размере 11136 рублей (на душу населения), в размере 11441 рубль (на детей), с 1 июня 2022 года - в размере 12250 рублей (на душу населения), в размере 12585 рублей (на детей).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО6, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения.
20 июня 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Республике Марий Эл с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет.
Решением ответчика от 24 июня 2022 года ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в размере 6292 рубля 50 копеек на каждого из вышеуказанных детей на период с 1 апреля 2022 года по 31 мая 2023 года.
Решением ответчика от 1 июля 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей со ссылкой на превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. При этом в решении также указано, что ответчиком выявлена ошибка при расчете среднедушевого дохода ее семьи над прожиточным минимумом. По расчету ответчика размер среднедушевого дохода семьи истца составляет 654614 рублей 54 копейки : 4 : 12 = 13637 рублей 80 копеек.
Суд не усматривает оснований для признания указанного решения незаконным и возложения на ответчика обязанности выплатить истцу ежемесячную денежную выплату на детей ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период с июля по сентябрь 2022 года по иску ФИО1 ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, за период с 1 февраля 2021 года по 31 января 2022 года семьей ФИО1 получен следующий доход: 363134 рубля 10 копеек - заработная плата, полученная ФИО1 в АО «ММЗ» (подтверждается представленными Федеральной налоговой службой в ГУ - ОПФ РФ по Республике Марий Эл сведениями),
63114 рублей 88 копеек - выплаченное ФИО1 пособие по нетрудоспособности (подтверждается справкой государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 31 августа 2022 года), при этом из указанной суммы 10296 рублей 04 копейки - пособие за период с 10 по 21 января 2021 года, 6005 рублей 19 копеек - пособие за период с 22 по 28 января 2021 года),
27295 рублей 95 копеек - выплаченная ФИО1 на детей (относящихся к категории детей из многодетной семьи) компенсация стоимости проезда на городском транспорте и автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов, а также компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл», постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 июня 2008 года № 157 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл» (подтверждается представленными ответчиком сведениями о назначенных истцу мерах социальной защиты),
201058 рублей 52 копеек - совокупная сумма, выплаченная ФИО1 в отношении сына ФИО5 (относящегося к категории детей-инвалидов) в качестве пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (сумма 166030 рублей 28 копеек), в качестве ежемесячной денежной выплаты инвалидам в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (сумма 35028 рублей 24 копейки) (подтверждается представленной ответчиком справкой от 16 сентября 2022 года, а также представленной истцом справками ПАО «Сбербанк России»).
Таким образом, среднедушевой доход семьи истца в спорный период составлял 13297 рублей 96 копеек из расчета: ((363134 рубля 10 копеек + (63114 рублей 88 копеек - 10296 рублей 04 копейки - 6005 рублей 19 копеек) +27295 рублей 95 копеек + 201058 рублей 52 копеек) : 4 : 12, что превышает установленный в указанный период в Республике Марий Эл прожиточный минимум.
Доводы истца о необоснованности учета ответчиком при расчете среднедушевого дохода ее семьи вышеуказанной суммы компенсации стоимости проезда на городском транспорте и автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов, расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (27295 рублей 95 копеек), а также ежемесячной денежной выплаты инвалидам (35028 рублей 24 копейки) ввиду того, что указанные суммы являются суммами государственной социальной помощи, не учитываемыми при расчете среднедушего дохода семьи исходя из пункта 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, несостоятельны.
Названный Перечень утвержден Правительством Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» для целей решения вопроса о признании семьи малоимущей, оказания ей государственной социальной помощи и не применим к спорным правоотношениям, регулируемым специальным нормативным правовым актом, принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» - Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 630, которым утверждены Основные требования, не исключающие при расчете среднедушевого дохода пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (подпункт «б» пункта 32, пункт 37 Основных требований).
Несостоятельны также доводы истца о необоснованности учета ответчиком при расчете среднедушевого дохода ее семьи суммы набора социальных услуг в рамках ежемесячной денежной выплаты инвалидам (35028 рублей 24 копейки - 20488 рублей 32 копейки = 14539 рублей 92 копейки). Как пояснила сама истец в судебном заседании, в спорный период она получала лекарственные препараты в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», заявления об отказе от набора социальных услуг в порядке статьи 6.3 того же Федерального закона ответчику не подавала, в связи с чем оснований для исключения соответствующей суммы при расчете среднедушевого дохода ее семьи у ответчика не имелось.
С учетом выявления ошибки, допущенной при первоначальном расчете среднедушевого дохода семьи истца, ответчиком правомерно 1 июля 2022 года вынесено решение об отказе в назначении истцу ежемесячных денежных выплат на детей, доводы истца об обратном со ссылкой на отсутствие соответствующего основания для отказа в назначении выплат в пункте 23 Основных требований, судом отклоняются. Продолжение выплаты спорных сумм истцу в отсутствие у нее соответствующего права противоречило бы вышеприведенному Указу Президента Российской Федерации и Основным требованиям.
Вследствие изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении иска к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей, возложении обязанности произвести ежемесячную денежную выплату на детей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.Д.Волкова
Мотивированное решение составлено 7 ноября 2022 года.
Решение19.11.2022