Решение по делу № 2-3738/2022 от 28.11.2022 | Заводский районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Категория дела Об исполнении требований пожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истец обратился в суд к ответчикам о возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Прохорова А.С., действующая на основании служебного удостоверения №, заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика Муниципального

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Определяя срок для исполнения указанных выше требований, суд считает необходимым определить его до <дата> с учетом позиции стороны истца и ответчика, достаточных оснований полагать на данном этапе рассмотрения дела, что

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-3738-2022

УИД: 42RS0005-01-2022-006547-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 28 ноября 2022 года

Заводский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Маковкиной О.Г.

при секретаре: Слеменевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних обучающихся) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Управлению образования администрации г. Кемерово, Администрации г. Кемерово о выполнении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчикам о возложении обязанности.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в результате которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» (далее – Учреждение).

Проведенной прокуратурой района проверкой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ).

- звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75дБа (фактический уровень звука 62,3 дБа).

Государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору Учреждения об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени ремонтные работы не произведены. Нарушения носят длящийся характер.

В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

Согласно п. 1.2 Устава Учреждение по организационно-правовой форме является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения. В силу п. 3.1 Устава Учреждения является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово - хозяйственную деятельность. В соответствии с п. 3.5 Учредителем Учреждения является муниципальное образование города Кемерово.

Функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Пунктом пятым части первой ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений является управления образования администрации города Кемерово.

Управление образования является отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета города в определенном администрацией города порядке.

В связи с вышеизложенным администрация города Кемерово и Управление образования привлекается в качестве соответчиков.

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» на момент направления прокурором в суд настоящего заявления обучаются несовершеннолетние лица. Прокурор района обращается в суд с заявлением в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, учащихся, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

Просит суд с учетом уточнений обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> в здании по адресу: адрес устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе, на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, на результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ);

-привести уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) к общему уровню звука (уровень постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБа (фактический уровень звука 62,3 дБа).

Обязать Управление образования администрации города Кемерово выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарного законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>».

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» - директор ФИО1, в судебном заседании не оспаривала наличие выявленных нарушений, суду пояснила, что права несовершеннолетних данными нарушениями не затрагиваются, поскольку в образовательном учреждении имеется система оповещения, однако документы, по системе оповещения не сохранились по причине смены директора.

Представитель ответчика Администрации адрес ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривала наличие выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердил наличие выявленных нарушений, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, действующий на основании доверенности №-С/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено право должностных лиц органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В п.1 ч.1 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В силу ч.2, ч.3 ст.4 Технического регламента, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Правила противопожарного режима утверждены Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. При этом установление в данном нормативном акте дополнительных правил именно к эксплуатации помещений не может быть признано противоречащим требованиям законодательства в области пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в результате которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>».

Согласно положению пункта 2.2. Устава МБОУ «<данные изъяты>», утвержденного заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом адрес от ДД.ММ.ГГГГ, место осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес (л.д. 17).

Согласно положению пункта 8.1 Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Кемерово. В соответствии с пунктом 8.11. Устава, за учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кемерово (п. 3.5.Устава).

Пунктом 8.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем. В соответствии с п. 8.7 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

В соответствии с положением части 1 статьи 56 ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В настоящее время МБОУ «<данные изъяты>», расположенное по адресу: г. <данные изъяты> эксплуатируется с вышеуказанным нарушением.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 ст. 11 «Устава города Кемерово», принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, к вопросам городского значения относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Предъявление прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что образовательное учреждение не является закрытым, доступ в помещение не ограничен и здание посещают не только обучающиеся и работники образовательного учреждения, а также работники различных контролирующих органов, граждане и круг их определить невозможно.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно требованию части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

В соответствии с требованиями положений части 1 статьи 7, статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического развития детей. Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно положению пункта 8, пункта 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложены на образовательную организацию.

Пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдению прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с требованиями пункта 8 и пункта 9 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установленные проверкой нарушения стороной ответчика не оспаривались, в материалы дела представлен акт проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целом АУПС функции выполнила, вывод сигнала на ПЦН осуществляется, а также контракт на техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ №/Т-К.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних обучающихся) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя <данные изъяты>», Управлению образования администрации г. Кемерово, Администрации г. Кемерово о выполнении требований пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения указанных выше требований, суд считает необходимым определить его до ДД.ММ.ГГГГ с учетом позиции стороны истца и ответчика, достаточных оснований полагать на данном этапе рассмотрения дела, что указанного срока будет недостаточно, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних обучающихся) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», Управлению образования администрации г. Кемерово, Администрации г. Кемерово о выполнении требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» в здании по адресу: г. <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности:

Возложить на администрацию города Кемерово обязанность по финансированию выполнения МБОУ «<данные изъяты>» в здании по адресу: адрес следующих работ:

Установить срок для исполнения вышеуказанных действий до 25 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 07 декабря 2022 года.

Судья: О.Г. Маковкина

Копия верна: