Судья Исаян Э.А. УИД 61RS0033-01-2023-000946-16
№ 33-16550/2023
№2-1022/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе
председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.,
судей Головнева И.В., Фетинга Н.Н.,
при секретаре Сухомлиновой П.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования администрации Зерноградского района Ростовской области, МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района об обязании принять меры к оборудованию учреждения системой охранной сигнализации, по апелляционной жалобе Администрации Зерноградского района Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Фетинга Н.Н., судебная коллегия
установила
Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района не оборудовано системой охранной сигнализации. Паспортом безопасности МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района присвоена третья категория.
Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав детей, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии учреждением мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.
На основании изложенного, прокурор Зерноградского района Ростовской области просил суд обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области обеспечить в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района; Обязать Управление образования администрации Зерноградского района в течении 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации; Обязать МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оборудовать учреждение системой охранной сигнализации.
Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 г. исковые требования заместителя прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Зерноградского района г. Ростова-на-Дону просит решение суда изменить в части срока исполнения решения суда, а именно, в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование приводит доводы о том, что заявителем принимаются меры, направленные на решение задач по выделению необходимого финансирования Управлению образования Администрации района для последующего распределения их целевым назначением образовательным организациям района, в том числе и в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района для оборудования системами оповещения, однако дополнительное финансирование возможно только на основании принятого представительным органом Зерноградского района Собранием депутатов указанного муниципального образования решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района на указанные цели, исходя из поступления в бюджет Зерноградского района финансовых средств из дополнительных источников.
Апеллянт указывает, выделение средств из бюджета Зерноградского района на исполнение решений суда по оборудованию учреждения системой охранной сигнализации, не предоставляется возможным из-за отсутствия дополнительных источников доходной части бюджета Зерноградского района. Согласно утвержденным паспортам безопасности объектов срок выполнения мероприятий по оснащению объектов системой охранной сигнализации до 31.12.2024, бюджетом на 2023 год не запланированы.
Прокурор Зерноградского района в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя отдела Ростовской областной прокуратуры, коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности детей, в том числе антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Зерноградского района Ростовской области. В результате проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района не обеспечена системой охранной сигнализации.
Несоблюдение указанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии мер по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы.
По результатам проведенной проверки, 02.05.2023 прокурором Зерноградского района Ростовской области директору МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов образования.
Согласно сообщению от 12.05.2023 № 261, в настоящее время система охранной сигнализации не установлена, в связи с отсутствием денежных средств. Бюджетные средства на 2023 год не запланированы.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем охранной сигнализации. При этом, вопросы финансирования мероприятия по обеспечению данной деятельности осуществляется органом местного самоуправления, в связи с чем определяя период в течении которого Администрация Зерноградского района Ростовской области должна обеспечить выделение денежных средств для оборудования систем оповещения, суд учел процедуру получения дополнительного финансирование на основании принятого Собранием депутатов решения о внесении изменений в бюджет Зерноградского района, в связи с чем посчитал разумным определить Администрации Зерноградского района Ростовской области срок для обеспечения выделения целевого финансирования и исполнения решения суда в течении 7 месяцев.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы администрации Зерноградского района Ростовской области в части изменения срока исполнения решения суда.
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно ч. 1, 2 ст. 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Постановлением администрации Зерноградского района от 16.06.2023 № 674 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что подготовка и представление в администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района «О бюджете Зерноградского района на 2023 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2023 года.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета).
Согласно Устава МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района является муниципальное образование «Зерноградский район».
С учетом изложенного, довод об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств не имеет правового значения и не может учитываться судом, поскольку не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поскольку отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания детского учреждения системой охранной сигнализации, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Установленный судом срок в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу следует признать разумным и достаточным для выделения администрацией Зерноградского района необходимого дополнительного целевого финансирования Управлению образования администрации Зерноградского района для оборудования системой охранной сигнализации МБОУ Мечетинская СОШ Зерноградского района.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила
решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зерноградского района Ростовской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 28.09.2023.