РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 13 мая 2025 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Курагиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о включении периодов работы в страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее ОСФР по Красноярскому краю) с требованием о признании незаконным решения от 26.09.2024. Обязании включить ФИО1 в общий страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, периоды работы в Республике Казахстан в должности охранника на Ермаковском заводе ферросплавов Республики Казахстан с 25.12.1995 по 27.10.1998, в должности охранника в филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» в Павлодар с 17.02.2011 по 13.03.2012. Обязании назначить ФИО1 пенсию с 20.09.2024. Требования мотивировав тем, что в страховой стаж ФИО1 не зачтено 15 лет 10 месяцев 3 дня, а именно периоды работы в Республике Казахстан: в должности охранника на Ермаковском заводе ферросплавов Республики Казахстан с 25.12.1995 по 27.10.1998, в должности охранника в филиале №1 ЗАО «Евразийский банк г. Аксу» с 28.10.1998 по 20.10.2010, в Филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар с 17.02.2011 по 13.03.2012. Между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией 20 декабря 2019 г. подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 года, на основании федерального закона от 09.11.2020 № 354-ФЗ (далее-Соглашение). Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию с соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 1 января 2021 г. Относительно стажа работы до 1 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Так, за стаж работы на территориях республик Казахстан, Кыргыстан, Армения до 1 января 2002 г. и бывших союзных республиках (Казахской, Киргизской, Армянской), в случае проживания (переселения) трудящегося в Российской Федерации, назначать и выплачивать пенсию будет Российская Федерация в соответствии с Соглашением СНГ при соблюдении условий, установленных Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы после 1 января 2002 г. учитываются в страховой стаж при определении права на пенсию. Проверкой установлено, что стаж работы ФИО1 в Республике Казахстан подтверждается записями в трудовой книжке, а также справками работодателей «Аксуский завод ферросплавов филиал АО «ТНК «Казхром» от 14.10.2019, филиал акционерного- общества «Военизированная железнодорожная охрана» в городе Павлодаре от 23.08.2019. При включении периодов работы на территории Республики Казахстан ФИО1 в общий страховой стаж, его стаж составить более 25 лет — 36 лет 6 месяцев 18 дней (20 лет 08 месяцев 15 дней зачтенного стажа +15 лет 10 месяцев 3 дня стажа в республике Казахстан), что дает ему право на назначение пенсии (л.д. 4-5).

Прокурор Струкова Т.Я., в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что с заявлением о назначении пенсии обратился 20.09.2024. Работал в должности телохранителя на Аксукском заводе ферросплавов, три года, потом работал в банке длительное время, после перешел в военизированную дорожную охрану.

Представитель ответчика ОСФР по Красноярскому краю, в судебное заседанием не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила возражения на исковое заявление согласно которому при принятии решения по заявлению ФИО1 подсчет стажа истца производился на основании сведений индивидуального лицевого счета, трудовой книжки, вкладыша в трудовую книжку, архивных справок о стаже работы на территории Российской Федерации, а также справок работодателей. Представленных истцом и запрошенных Отделением у работодателей Республики Казахстан в 2019 г. в ходе проведения заблаговременной работы по подготовке к выходу на пенсию. В общий страховой стаж для назначения пенсии, помимо прочего не были включены периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан в связи с поступлением формуляра «Сведения о стаже», из компетентных органов Республики Казахстан, то есть в связи с отсутствием подтверждения в установленном Порядком форме, доверенности указанных в трудовой книжке сведений о работе на территории Казахстана за период после 13.02.1992: с 25.12.1995 по 27.10.1998 в должности охранника вневедомственной охраны Ермаковского (в настоящее время Аксукского) завода ферросплавов, с 28.10.1998 по 20.10.2010 в должности охранника ЗАО «Евразийский банк», г. Аксу, с 17.02.2011 по 13.02.2012 в должности охранника стрелковой команды станции Аксу-1 АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар. Без включения указанных периодов в общий стаж истца на дату подачи заявления на назначение досрочной страховой пенсии по старости составил 20 лет 08 месяцев 15 дн., стаж работы в условиях Крайнего Севера составил 09 лет 10 мес. 08 дн. Таким образом на день принятия решения об отказе в назначении пенсии в соответствии с утвержденным 23.12.2020 Советом Евразийской экономической комиссией по применению норм соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 у отделения отсутствовали основания для включения в страховой стаж истца периодов работы в Республике Казахстан. Без учета данных периодов, право на назначение досрочной пенсии у истца отсутствовало. ОСФР по Красноярскому краю не наделено законодательными функциями, является исполнительным органом, который не может менять положения международных договоров и нормативных документов разработанных для их реализации и исполнения. При назначении пенсии с использованием Соглашения ЕАЭС Отделение должно неукоснительно следовать Порядку разработанному в целях его реализации, нарушение и отступление от этого Порядка недопустимо. Таким образом решение от 26.09.2024 Отделения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости носит законный и обоснованный характер. Без поступления формуляра «Сведения о стаже» от компетентных органов Республики Казахстан Отделение не вправе включить в страховой стаж ФИО1 указанные в иске периоды работы на территории Казахстана. Исходя из изложенного Отделение просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 77-80).

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Статьей 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона "О страховых пенсиях").

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом предусматривалось взаимное признание трудового стажа, в том числе льготного и специального, для установления права на пенсию, приобретенного на территории СССР за период до вступления в силу соглашений.

Соглашение от 13 марта 1992 г. распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся ЕАЭС от 20 декабря 2019 г., пунктом 12 которого предусмотрено, что назначение и выплата пенсий осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления указанного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13 марта 1992 г.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-1 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Аналогичные разъяснения даны в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р, согласно которому трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г. приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что в должности охранника на Ермаковском заводе ферросплавов Республики Казахстан он работал с 25.12.1995 по 27.10.1998, в должности охранника в филиале в филиале №1 ЗАО «Евразийский банк г. Аксу» с 28.10.1998 по 20.10.2010, в должности охранника в Филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар с 17.02.2011 по 13.03.2012 (л.д. 31-33).

Из представленных ЗАО «Евразийский банк г. Аксу» документов, следует, что ФИО1 принят на должность охранника 28.10.1998, на основании приказа (л.д.47), в материалы дела представлена личная карточка работника ФИО1, индивидуальный трудовой договор (л.д.48-49), дополнительное соглашение к Индивидуальному трудовому договору №, от 03.09.2002, от 01.11.2000, от 02.07.2007, от 01.04.2008, приказ об увольнении (л.д.50-70).

Представленная в материалы дела архивная справка свидетельствует, о том, что ФИО1 действительно работал в Аксуском (Ермаковском) заводе ферросплавов, принят 25.12.1995 в качестве стрелка в Отдел вневедомственной охраны, 01.05.1996 переведен контролером второго разряда, 01.05.1997 переведен контролером первого разряда, 27.10.1998 уволен по собственному желанию (л.д.85), заработная плата за декабрь 1995 г. составила 1634 руб. 08 коп. за 1996 г. (полный год) 186354 руб. 81 коп., за 1997 (полный год) -225123 руб. 39 коп., с января по октябрь 1998 г. – 145947 руб. 09 коп. (л.д.87).

В Филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар согласно архивной справке ФИО1 работал с 17.02.2011 по 13.03.2012 (л.д.88), заработная плата за указанный период составила 660949 руб. 10 коп. (л.д.84).

Учитывая установленные фактические обстоятельства, исследовав материалы гражданского дела, суд исходит из того, что периоды работы ФИО1 в должности охранника на Ермаковском заводе ферросплавов Республики Казахстан с 25.12.1995 по 27.10.1998, в должности охранника в филиале №1 ЗАО «Евразийский банк г. Аксу» с 28.10.1998 по 20.10.2010, в Филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар с 17.02.2011 по 13.03.2012, подлежат включению в страховой стаж, поскольку подтверждены записью в трудовой книжке, архивными документами, пояснениями истца, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Доводы представителя ОСФР по Красноярскому краю об отсутствии формуляра уполномоченного органа признаются судом несостоятельными поскольку не поступление ответа на формуляр из Республики Казахстан в адрес пенсионного органа, не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований, с учетом совокупности представленных истцом доказательств.

В рассматриваемом случае факт осуществления истцом трудовой деятельности в период, имевший место до денонсации Соглашения ЕАЭС, уплаты страховых взносов подтвержден в порядке Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, подлежащим применению в переходный период.

Согласно требованиям ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 года, если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился 20.09.2024 (в возрасте 60 лет), принимая во внимание, установленные обстоятельства, на ответчика подлежит возложению обязанность назначить ФИО1 пенсию в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 20.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о включении периодов работы в страховой стаж - удовлетворить.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ИНН <***> обязанность включить ФИО1, <данные изъяты> в страховой стаж дающий право на назначении страховой пенсии периоды работы в Республике Казахстан:

- в должности охранника на Ермаковском заводе ферросплавов Республики Казахстан с 25.12.1995 по 27.10.1998,

- в должности охранника в филиале №1 ЗАО «Евразийский банк г. Аксу» с 28.10.1998 по 20.10.2010.

- в должности охранника Филиале АО «Военизированная железнодорожная охрана» г. Павлодар с 17.02,2011 по 13.03.2012.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю ИНН <***> назначить ФИО1, <данные изъяты> пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2025 г.