Постановление по делу № 2А-1-193/2025 от 20.05.2025

Дело №2а-1-193/2025

.73RS0008-01-2025-000278-70

именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г.Инза, Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МУ Администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом в качестве ответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов; СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России; судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1

В административном исковом заявлении указано, что на основании исполнительного листа выданного Инзенским районным судом 01.02.2023 по делу ***, на муниципальное учреждение Администрация МО «Инзенский район» возложена обязанность по проведению ремонта квартиры, расположенной по адресу: ***.

15.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

В установленный срок (5 дней) требования исполнительного документа не выполнены.

10.03.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МУ Администрация МО «Инзенский район» исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст.ст. 41-43 Устава муниципального образования «Инзенский район» Администрация Инзенского района является исполнительнораспорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, а также исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района. Расходы на обеспечение деятельности Администрации Инзенского района предусматриваются в бюджете Инзенского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования «Инзенский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности даже на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы жилищно- коммунального хозяйства, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.

Задолженность бюджета муниципального образования «Инзенский район» на 01.04.2025 составляет 261544707 руб., что подтверждается справкой Управления финансов муниципального образования «Инзенский район». Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

11.12.2024 в адреса Советов депутатов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» были направлены письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату исполнительных производств.

Письмом Совета депутатов МО «Инзенский район» от 20.12.2024 №146 указано, что бюджетные ассигнования могут быть выделены в 2025 году на исполнение решений суда только при перевыполнении плана по налоговым и неналоговым доходам и закрытии недостатка по первоочередным расходам и погашении кредиторской задолженности.

Таким образом, оплата исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП является существенной для бюджета муниципального образования «Инзенский район».

Ссылаясь на ст.ст. 112, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***-ИП.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов; СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России; судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились.

От СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России поступили возражения, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

По смыслу положений ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и в случае неисполнения должником - организацией требований неимущественного характера составляет 50 000 руб.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Кроме того, из ст.ст. 49, 50 и 54 Конституции Российской Федерации следует, что наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Поэтому исполнительский сбор подлежит взысканию с должника на основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не исполнен им в должный срок без уважительных причин.

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П и нашедших развитие в его Определении от 01.04.2008 №419-О-П, возможность взыскать исполнительский сбор предполагает и обеспечение должнику возможности ссылаться на то, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, правоприменитель обязан предоставить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано именно такими обстоятельствами и препятствиями.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 24.03.2022 исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворены. Постановлено:

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.10.2022 произвести ремонт квартиры, расположенной по адресу: ***, а именно:

-ремонт полов (смена дощатых полов с добавлением новых досок до 50%);

-отделочные работы (сплошное выравнивание штукатурки стен цементно-известковым раствором при толщине намета до 10 см., окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей потолков);

-ремонт дверей (демонтаж дверных коробок, установка блоков в наружных и внутренних дверных проемах, скобяные изделия для блоков входных дверей в помещение);

-ремонт печи (большой ремонт печей);

-ремонт веранды (сплошное выравнивание штукатурки стен цементно-известковым раствором при толщине намета до 10 см., окрашивание водоэмульсионными составами поверхностей стен, смена дощатых полов с добавлением новых досок до 50%).

Решение вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист.

15.02.2023 судебным приставом –исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район» (т.1, л.д. 34).

10.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (т.1, л.д.37).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

06.12.2023 в адреса Советов депутатов муниципального образования «Инзенский район» и муниципального образования «Инзенское городское поселение» были направлены письма о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на оплату исполнительных производств. (л.д. 116)

Как указано выше, в предусмотренный законом срок решение суда не исполнено.

В соответствии с локальной сметой для исполнения для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 165643,20 руб.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что в действиях должника не установлено признака противоправности по исполнению требований исполнительного документа, администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области совершались действия, направленные на исполнение решения суда и на соблюдение сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Инзенский район» удовлетворить.

Освободить Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 10.03.2023 по исполнительному производству ***-ИП в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: