Апелляционное определение по делу № 2-2043/2023 от 14.09.2023 | Волгоградский областной суд (Волгоградская область)

судья Перемышлина А.С. дело № 33-10347/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Жабиной Н.А.,

судей: Грымзиной Е.В., Дрогалевой С.В.,

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2043/2023 по иску прокурора г. Волгограда обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «Северное» о возложении обязанности по организации содержания безнадзорных животных, проявляющих агрессию,

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2023 года, которым постановлено:

«исковое заявление прокурора г. Волгограда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному бюджетному учреждению «Северное» о возложении обязанности по организации содержания безнадзорных животных, проявляющих агрессию – удовлетворить;

возложить на администрацию городского округа город – герой Волгоград (ИНН № <...>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Северное» для целей размещения и содержания на территории г. Волгограда животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (ИНН № <...>) обязанность в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить размещение и содержание животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных».

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя администрации Волгограда по доверенности Л.Ю.., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор г. Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Волгограда, МБУ «Северное» о возложении обязанности по организации содержания безнадзорных животных, проявляющих агрессию.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при осуществлении деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных установлено, что организация деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории городского округа - город Волгоград относится к компетенции департамента городского хозяйства администрации Волгограда, непосредственная реализация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории г. Волгограда возложена на МБУ «Северное» в соответствии с уставной деятельностью и исполнением муниципального задания в рамках отведенных бюджетных обязательств.

Муниципальными заданиями на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, а также на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы предусмотрено, что МБУ «Северное» организует и проводит мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, а также установлены размеры финансирования учреждения на данные цели.

С целью содержания животных без владельцев на территории г. Волгограда оборудован пункт временного содержания животных без владельцев, который состоит из 54 вольеров, предназначенных для одновременного содержания до 550 животных без владельцев. Вместе с тем, у МБУ «Северное» не имеется условий для размещения и содержания животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В настоящее время на территории г. Волгограда имеется необходимость в создании условий для пожизненного содержания животных (собак) проявляющих немотивированную агрессию.

Уточнив требования, просил суд возложить на администрацию городского округа город – герой Волгоград обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУ «Северное» для целей размещения и содержания на территории г. Волгограда животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, возложить на МБУ «Северное» обязанность в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить размещение и содержание животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Центральным районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились прокурор, представители МБУ «Северное», департамента городского хозяйства администрации Волгограда, комитета ветеринарии Волгоградской области, департамента финансов администрации Волгограда, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Безнадзорные животные являются объектом гражданских прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 231 Гражданского кодекса РФ используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления, следовательно, определение судьбы безнадзорных животных, предполагающее установление порядка отлова, содержания и использования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).

На основании статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона № 498-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансферов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляем данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 15 июля 2013 года № 94-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области в области обращения с животными в части отлова и содержания животных без владельцев» органам местного самоуправления переданы полномочия по обращению с животными без владельцам, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 18 Федерального закона № 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Волгоградской области, утвержден приказом Комитета ветеринарии Волгоградской области от 27 декабря 2019 года № 600а.

Пунктом 2.1. Приказа № 600а установлено, что отлов животных без владельцев организуется уполномоченным органом или юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2.3. Приказа № 600а отлов животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность к людям, производится в первоочередном порядке.

На основании пункта 4.5. Приказа № 600а животные, проявляющие немотивированную агрессивность, подлежат индивидуальному содержанию.

Пунктом 4.3. Приказа № 600а предусмотрено, что возврат не проявляющих немотивированной агрессии животных без владельцев на прежние места обитания осуществляется после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, маркированию, карантинированию, лечению вакцинации. Таким образом, возврат в прежние места обитания животных без владельцев, проявляющих агрессию к людям, законодательством не предусмотрен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что прокурором г. Волгограда была проведена проверка соблюдения ответчиками законодательства при осуществлении деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных, в ходе которой установлено, что организация деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории г. Волгограда относится к компетенции департамента городского хозяйства администрации Волгограда, на основании пункта 2.11 Положения, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года № 55/1587.

Согласно ответу администрации Волгограда от 27 января 2023 года № 05-4/317, непосредственная реализация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории г. Волгограда возложена на МБУ «Северное» в соответствии с уставной деятельностью и исполнением муниципального задания в рамках отведенных бюджетных обязательств.

В соответствии с Уставом МБУ «Северное» деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев не отнесена к основному виду деятельности учреждения, между тем, учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными в случаях, когда это служит достижению целей, для которых оно создано (п.п. 2.2, 2.12). Муниципальное задание формируется для учреждения в соответствии с его основными видами деятельности, на основании ведомственного перечня муниципальных работ (услуг), оказываемых, выполняемых учреждением (п. 3.9).

С целью содержания животных без владельцев на территории г. Волгограда оборудован пункт временного содержания животных без владельцев по адресу: <адрес>, который состоит из 54 вольеров, предназначенных для одновременного содержания до 550 животных без владельцев.

Согласно требованиям Приказа Минсельхоза России от 25 ноября 2020 года № 705, животное, попавшее в отлов может находиться под наблюдением в пункте временного содержания животных МБУ «Северное» в течение 10 дней.

Вместе с тем, проверкой установлено, что у МБУ «Северное» не имеется условий для размещения и содержания животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В 2022 году МБУ «Северное» предоставило на заседание комитета Волгоградской городской Думы по экологии и благоустройству информацию о потребности в финансовом обеспечении выполнения муниципального задания МБУ «Северное» в части содержания животных без владельцев, которые не могут быть возвращены в прежние места обитания до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных в количестве 1 000 особей, однако финансирование на данные цели не произведено.

Решением Волгоградской городской Думы от 22 декабря 2022 года № 80/1125 «О бюджете Волгограда на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, как главному распорядителю бюджетных средств Волгограда, предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год в размере 26 812 рублей на расходы в области обращения с животными в части реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Однако на территории г. Волгограда мест (приютов) для пожизненного содержания животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, не имеется, что ответчиками не оспаривалось.

Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 30 января 2023 года, за 2022 год количество лиц, обратившихся в медицинские организации г. Волгограда по поводу укусов и ослюнений животными, составило 5001 человек, в том числе детей в возрасте до 17 лет (1273 человека). Уточненный учет по поводу укусов безнадзорными собаками в соответствии с формой федерального государственного статистического наблюдения № 2 «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях» не проводится. При проведении анализа оказания антирабической помощи установлено, что в 2022 году по поводу повреждений, нанесенных безнадзорными собаками за медицинской помощью в медицинские организации г. Волгограда обратилось 1904 человека, в том числе детей – 698 (л.д. 47).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что непринятие должных мер по содержанию животных, проявляющих немотивированную агрессию, создает реальную угрозу жизни, здоровью, а также безопасности неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде в связи с чем пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.

Учитывая, что обязанность по организации обеспечения финансирования указанных мероприятий в силу закона возложена на администрацию городского округа – город Волгоград, доводы апелляционной жалобы о нарушении бюджетного законодательства основаны на ошибочном понимании норм материального права.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что каждый из ответчиков наделен определенными функциями в сфере финансирования и использования денежных средств, выделенных на проведение определенных целевых мероприятий, суд обоснованно определил для каждого из них срок исполнения решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных прокурором требований судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованным судом доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, которая являлась предметом судебного исследования, и которой дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании доказательств и фактических обстоятельств дела оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Каких-либо доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, оставшихся без внимания и оценки суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, не указывают на наличие правовых оснований к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: