Постановление по делу № 5-52/2025 от 04.04.2025

63RS0040-01-2025-001102-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 01.04.2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 04.04.2025 года.

г. Самара 04 апреля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Майорова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-52/2025 в отношении ООО «Средневолжская газовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адресу: <...> а, стр.7, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.02.2025 консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Средневолжская газовая компания», из которого следует, что в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) инспекцией проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом (инспекционный визит), согласованное с прокуратурой Самарской области (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия от 05.09.2024 № ЕКРКНМ-07/4-3913-24-3908) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Монастырские ворота», расположенного по адресу: <...>. В результате осмотра зафиксировано, что на улице Осипенко в границах охранной зоны объекта:

- возведено сооружение в виде металлического контейнера на бетонной плите, со следами опалубки;

- по периметру фундамента зафиксированы следы выполненных земляных работ;

- работы выполнены в отсутствие согласованного раздела обеспечения сохранности объекта.

Нарушено обязательное требование: требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, защитной зоны объекта культурного наследия.

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, просила привлечь к административной ответственности ООО «Средневолжская газовая компания» по основаниям в нем изложенном.

Представитель ООО «Средневолжская газовая компания» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом не согласился, так как спорный газорегуляторный пункт не является объектом капитального строительства, то есть расположен в блоке (контейнере) транспортабельного типа, размещенном на бетонном основании, не имеющего неразрывной связи с землей. В случае привлечения ООО «СВГК» к административной ответственности, просил учесть положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о возможности назначения наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, поскольку действия ООО «СВГК» были направлены на достижение социального полежной цели и не причинили никакого ущерба.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области, представителя привлекаемого лица, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-Ф3).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, исходя из положений п. 2 ст. 33 того же Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 40 вышеназванного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 и абз.3 пункта 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ; к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; работы по консервации работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 48 Федерального закона № 73-Ф3 лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны, в том числе: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 03.02.2025 консультантом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Средневолжская газовая компания», из которого следует, что в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) инспекцией проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом (инспекционный визит), согласованное с прокуратурой Самарской области (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия от 05.09.2024 № ЕКРКНМ-07/4-3913-24-3908) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Монастырские ворота», расположенного по адресу: <...>. В результате осмотра зафиксировано, что на улице Осипенко в границах охранной зоны объекта:

- возведено сооружение в виде металлического контейнера на бетонной плите, со следами опалубки;

- по периметру фундамента зафиксированы следы выполненных земляных работ;

- работы выполнены в отсутствие согласованного раздела обеспечения сохранности объекта.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и виновность юридического лица – ООО «Средневолжская газовая компания» подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 03.02.2025 года, составленным уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований; протоколом осмотра от 10.09.2024, актом инспекционного визита от 10.10.2024, решением о проведении инспекционного визита от 03.09.2024, решением прокурора Самарской области от 05.09.2024, актом выездного обследования от 31.08.2024, фотоматериалами, выпиской ЕГРН и иными материалами дела.

Таким образом, оценив в совокупности изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, представленные материалы, суд находит, что в действиях юридического лица – ООО «Средневолжская газовая компания» имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьей 2.9 и 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно, то, что проводимые работы по размещению газорегуляторного пункта осуществлялись в целях размещения нового лечебного корпуса военного госпиталя, направлены на достижение социально полезной цели, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия, и конкретных обстоятельств, степени общественной опасности содеянного, имущественного положения юридического лица, суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что составляет 100 000 руб., и что является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует принципам дифференцированности, законности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11, 7.13 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Средневолжская газовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адресу: <...> а, стр.7, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г.Москве (МАДИ), лицевой счет04732224150, ИНН <***>, КПП 770701001, ЕКС 40102810545370000003, к/с 03100643000000017300, КБК 78211601172010000140, БИК 004525988, ОКТМО 45382000, УИН 0356043010425012002000048.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Документ, подтверждающий оплату штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Самары по адресу: <...>, каб.110.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Майорова