Постановление по делу № 5-163/2023 от 16.06.2023

УИД 36RS0006-01-2023-004309-34

№ 5-163/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2023 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е. (<...>, каб. 201), рассмотрев дело об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности ассоциации футбольного клуба «Факел» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 357654 от 02.06.2023 года, составленному старшим инспектором отделения по ИАЗ УМВД России по городу Воронежу капитаном полиции ФИО1, 16.04.2023 юридическое лицо - ассоциация футбольный клуб «Факел» (АФК «Факел») при проведении футбольного матча «Факел» г. Воронеж - «Ахмат» г.Грозный по адресу: <...> в период времени с 12ч. 30 мин. до 14 ч. 00 мин. (при проверке представителями отдела обеспечения безопасности РФС)

в нарушение подпункта «и» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» не обеспечило контроль за деятельностью контролеров — распорядителей, а именно АФК «Факел» привлекло граждан, не имеющих при себе удостоверений контроллеров - распорядителей установленного образца, к организации контрольно - пропускного и внутриобъектового режима;

в нарушение подпунка «к1» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» АФК «Факел» не осуществляло аутентификацию лиц, задействованных в проведении соревнования при входе в место проведения официального спортивного соревнования, допустив лиц в чашу Центрального стадиона профсоюзов без удостоверений котроллеров - распорядителей установленного образца.

Ассоциация футбольный клуб «Факел», допустив вышеперечисленные нарушения, не обеспечила безопасность при проведении официального спортивного соревнования.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» организатор соревнования обязан обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 22 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 205 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «к1» пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» организатор соревнования обязан осуществлять аутентификацию зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, при входе в место проведения официального спортивного соревнования в дни его проведения, при проведении официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 22 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Правовые основы законодательства, регулирующего организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, установлены ст.20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее ФЗ-329).

В соответствии с частью 1 статьи 20 ФЗ-329 Правительство РФ постановлением от 18 апреля 2014 г. N 353 утвердило Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Указанное первенство внесено в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2022/2023 год, утвержденный приказом Минспорта России от 27.12.2017 № 1107 (спортивное мероприятие внесено в ЕКП под номером 9691), соответствующая информация размещена по адресу: http://minsport.gov.ru/sport/high-sport/edinyy-kalendarnyy-p/.

Центральный стадион профсоюзов, расположенный по адресу: <...>, внесен во всероссийский реестр объектов спорта, соответствующая информация размещена по адресу: http://www.sport-register.ru/.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Представитель АФК «Факел» по доверенности ФИО2 пояснил, что юрлицом были приняты все меры по проверке документов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание не явилось.

Выслушав присутствующего представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении таковых установлены Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а также Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353 (далее – Правила № 353).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. «и» п. 19 Правил № 353 организатор соревнования обязан обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ, порядка идентификации и унификации зрителей, участников официального соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 ст. 20.5 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

В силу пп. «к1» п.19 Правил № 353 организатор соревнований обязан осуществлять аутентификацию зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, при входе в место проведения официального спортивного соревнования в дни его проведения, при проведении официального спортивного соревнования, определенного решением Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 2.2 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании частей 1.7 и 1.9 статьи 20 вышеназванного Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации; к ответственности за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники и пользователи объектов спорта.

Пунктом 2 Правил N 353 определено, что Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Следовательно, при проведении спортивного мероприятия, не включенного в Единый календарный план и не являющегося официальным, лицо не может быть привлечено к установленной ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ ответственности за нарушение вышеуказанных Правил.

Выше указанное первенство внесено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий, и спортивных мероприятий на 2022/2023 год, утвержденного приказом Минспорта России от 27.12.2017 № 1107 (спортивное мероприятие внесено в ЕКП под номером 9691), соответствующая информация размещена по адресу: http://minsport.gov.ru/sport/high-sport/edinyy-kalendarnyy-p/.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении 357654 от 02.06.2023 года, составленного старшим инспектором отделения по ИАЗ УМВД России по городу Воронежу капитаном полиции ФИО1, 16.04.2023 юридическое лицо - ассоциация футбольный клуб «Факел» (АФК «Факел») при проведении футбольного матча «Факел» г. Воронеж - «Ахмат» г.Грозный по адресу: <...> в период времени с 12ч. 30 мин. до 14 ч. 00 мин. (при проверке представителями отдела обеспечения безопасности РФС)

Факт совершения АФК «Факел» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью доказательств: объяснениями представителя АФК «Факел» при рассмотрении дела, протоколом об административном правонарушении, результатами проверки удостоверений.

Согласно результатам проверки удостоверений около 100 сотрудников, привлекаемых ООО «Профистюард» и ООО «Русь Партнер» не имели при себе удостоверений контролёров-распорядителей установленного образца (вместо удостоверения они имели при себе бейджи с надписью «Стюард-стажёр» или «Волонтер» и находились на рабочем месте в манишках с надписями «СТЮАРД»), 2 удостоверения контролёров-распорядителей, выданных ООО «Русь Партнер», содержат признаки подделки, 2 удостоверения контролеров-распорядителей выданы ООО «Русь Партнер» с нарушением требований, установленных к учёту и выдаче данных удостоверений, 6 удостоверений контролёров-распорядителей, выданных АНО ДПО «Академинекс», были выданы с нарушением требований, установленных к учёту и выдаче данных удостоверений (электронные копии не направлены в РФС, журнал учета и выдачи не направлен в РФС).

Данные доказательства оформлены сотрудником правоохранительных органов в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации доказательств суд не располагает.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в области общественной безопасности, судья не усматривает оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, финансовое положение государственного бюджетного учреждения, факт привлечения его к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений впервые, полагаю возможным назначить наказание ниже минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ - в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

АФК «Факел» (ОГРН <***>, ИНН <***>, №, юридический адрес: <...>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на номер счета получателя платежа03100643000000013100 в отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области, БИК 012007084, КПП 366401001, код ОКТМО 20701000, ИНН <***>, получатель платежа УФК по Воронежской области (ОП №6 по Центральному району г.Воронежа), КБК 18811601201019000140, УИН 18880336230220384737.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25; ч.5 ст. 32.2КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васина В.Е.