Дело №
УИД: 37RS0№-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: ФИО5,
с участием:
помощника Кинешемского городского прокурора <адрес> ФИО6,
представителя ответчика ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил :
Кинешемский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с применением Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> нового порядка выплаты компенсаций, выплаты ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 осуществлялись в феврале 2022 года за месяц, предшествующий отраженному. Таким образом, невыплата ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием, нарушила их право на ее ежемесячное получение. В связи с чем, прокурор просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> производить ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячно за текущий месяц.
Помощник Кинешемского городского прокурора <адрес> ФИО6 суду пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит иск удовлетворить.
Лица, в чьих интересах подан иск, ФИО1, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Лицо, в чьих интересах подан иск, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> ФИО7 суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме, поддержав доводы представленных возражений на иск. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменных возражениях на исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвали<адрес> группы, ФИО3 – инвали<адрес> группы, ФИО4 – инвали<адрес> группы, ФИО2 - инвали<адрес> группы. Кроме того, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 являются также получателями мер социальной поддержки, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а именно ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Из пояснений прокурора следует, и участниками процесса не оспаривается, что вплоть до января 2022 года ТУСЗН по г.о. Кинешма выплачивало ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 компенсацию на приобретение продовольственных товаров и компенсацию за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячно, то есть в месяце, соответствующему расчетному (в январе – за январь и т.д.).
С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ-ОПФ РФ по <адрес> (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>).
Выплата компенсаций за февраль 2022 года произведена ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 в марте 2022 г., за март 2022 года – в апреле 2022 г и т.д., то есть в месяце, следующем за расчетным.
Полагая примененную ответчиком периодичность выплат незаконной, нарушающей их права, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 обратились в прокуратуру.
Проведя проверку и установив изложенные выше обстоятельства, прокурор обратился в суд, посчитав нарушенными права ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 на ежемесячное получение средств к существованию.
Суд соглашается доводами прокурора, исходя из следующего.
Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – ФЗ №).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 907 (далее – Правила №).
Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).
Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607 (далее – Порядок №).
П. 7 Порядка № предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
В соответствии с п. 4 Порядка № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.
До 2022 года выплата ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке – реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц – до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд – 1 раз в месяц – до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.
Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующим Административным регламентом, а также соответствуют пояснениям прокурора о том, что, начиная с 2005 года до января 2022 года, ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 получали причитающуюся им ежемесячные компенсационные выплаты в текущем месяце. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
С ДД.ММ.ГГГГ, согласно положениям ст. 5.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" (вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ) которыми установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Правилами № (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).
При этом суд считает необходимым отметить, что поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до ДД.ММ.ГГГГ, во вновь устанавливаемом порядке.
Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановлением №, изменения, внесенные указанным Постановлением № в Порядок № и Правила №, распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением отдельных положений).
В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил №).
Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка №.
Однако, вопреки позиции Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после ДД.ММ.ГГГГ, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).
Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до ДД.ММ.ГГГГ каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка №, то есть – со дня подачи заявления.
Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до ДД.ММ.ГГГГ.
Указание в изменениях к Правилам № и Порядку № на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.
При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок (в том числе, в части выплаты компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ Административным регламентом), в соответствии с которым ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 получали причитающиеся им компенсации в текущем месяце, выплата им спорных денежных компенсаций за февраль 2022 года в марте 2022 года, за март 2022 года – в апреле 2022 г. и т.д. нарушило их права на их ежемесячное получение, поскольку в январе назначенные им государством компенсации выплачены не были. Выплата указанных компенсаций в марте за февраль 2022 г., в апреле за март 2022 г. и т.д. не может свидетельствовать о восстановлении нарушенных прав ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2, поскольку указанная ежемесячная компенсация является для ее получателей средствами к существованию, которых они не могли быть лишены на протяжении целого месяца.
Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что исковых требований прокурора, выступающего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Кинешемского городского прокурора <адрес>, выступающего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> производить ФИО1, ФИО3, ФИО4 и ФИО2 выплату ежемесячной денежной компенсации за вред, причиненный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячно за текущий месяц.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: /С.К. Орлова/