Дело № 5-132/2022

УИД 32RS0№-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 сентября 2022 года п. Навля Брянской области

Судья Навлинского районного суда Брянской области Цыганок О.С., с участием заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: рп. Навля, <адрес>, паспорт серии 1522 №,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2022 в отношении должностного лица – главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, заместителем прокурора Навлинского района Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.06.2022, в ходе проведенной прокуратурой Навлинского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Навлинского муниципального района выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно в здании администрации Навлинского района Брянской области, расположенной по адресу: <...>, отсутствует система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией, площадь им. Ленина не оборудована системой видеонаблюдения, которые являются местами массового пребывания людей.

Должностное лицо – глава администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не известны.

Заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной 23.06.2022 прокуратурой Навлинского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Навлинского муниципального района выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно в здании администрации Навлинского района Брянской области отсутствует система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией, площадь им. Ленина не оборудована системой видеонаблюдения, на основании чего в отношении должностного лица – главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фролову Ю.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» также к вопросам местного значения Навлинского района отнесены вышеуказанные полномочия.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

23.02.2022 Губернатором Брянской области ФИО2 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в соответствии с которым в муниципальном образовании «Навлинское городское поселение» площадь имени Ленина и здание администрации Навлинского района отнесены к местам массового пребывания людей (п.п. 30 и 70).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение».

Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 11.11.2019 № 6-32 ФИО1 назначен на должность муниципальной службы главы администрации Навлинского района.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 37.1 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия; несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов с правами юридического лица администрации Навлинского района.

Как следует из материалов дела, 23.06.2022, в ходе проведенной прокуратурой Навлинского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Навлинского муниципального района выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно в здании администрации Навлинского района Брянской области, расположенной по адресу: <...>, отсутствует система видеонаблюдения и система оповещения и управления эвакуацией, площадь им. Ленина не оборудована системой видеонаблюдения, которые являются местами массового пребывания людей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь главой администрации Навлинского района Брянской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица - главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.06.2022, решением от 11.11.2019 о назначении на должность главы администрации Навлинского района ФИО1, распоряжением от 11.11.2019 о вступлении в должность главы администрации, перечнем мест массового пребывания людей на территории Брянской области от 23.02.2022, сообщением начальника Навлинского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» об имеющихся объектах и недостатках в антитеррористической укрепленности, и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что бездействие должностного лица - главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, в судебном заседании не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица - главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностного лица - главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО1, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Отягчающих, административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания должностному лицу – главе администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку полагает, что данное наказание будет способствовать достижению целей исправления и предупреждения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет получателя: Управление Федеральной службы судебных приставов по Брянской области (УФССП России по Брянской области), ОКТМО 15701000, ОКПО 71148373, ИНН <***>, КПП 325701001, БИК 011501101, л/с <***>, р/с 03№, к/с 40№, Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, КБК 32№.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, предоставить в Навлинский районный суд Брянской области.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.С. Цыганок