Дело №2-173/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Октябрьское 9 марта 2023 г.
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:
председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,
при секретаре Абаевой З.Г.,
помощнике судьи Гасиевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах ФИО2-ФИО8 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению Социальной защиты населения по ... РСО-Алания об обязании возместить расходы на оплату коммунальных услуг,
установил:
... РСО-Алания в интересах ФИО2-Башировны обратился в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... в пользу ФИО2-Башировны за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг в сумме 99 422,92 руб.
В обоснование своего иска указал, что прокуратурой ... РСО - Алания при рассмотрении заявления ФИО2-Башировны, ... г.р., о нарушениях ее прав по возмещению расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, выявлены нарушения закона. В соответствии со ст. 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» возмещение расходов на оплату жилого" помещения и коммунальных услуг предоставляется в том числе педагогическим работникам образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образовательных организаций в ... – Алания из категории граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО - Алания. Кроме того, в целях осуществления социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в учреждениях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета РСО - Алания, и проживающих в сельских населенных пунктах РСО - Алания, постановлением Правительства РСО - Алания от ... ... утвержден перечень должностей педагогических работников образовательных учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и социальных услуг. Согласно предоставленным из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ сведениям о трудовой деятельности ФИО2-Б. в период с ... по ... работала учителем в МБОУ СОШ ... ... и с ... по настоящее время воспитателем в МБДОУ «Детский сад ... ...». ФИО2-Б. проживает в настоящее время по адресу: РСО-Алания, .... Зарегистрирована по адресу .... По информации Управления социальной защиты населения по ... РСО - Алания ФИО2-Б. состоит на учете как педагогический работник гос. учреждения образования (в сельской местности). Таким образом, ФИО2-Б. относится к категории лиц, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В соответствии со ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона возмещение расходов педагогическим работникам производится в форме ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и 100 процентов платы за коммунальные услуги. Указанной категории граждан возмещение расходов на оплату коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона, порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания. Согласно ст. 5 Закона, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания. Постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания (далее - Положение). Согласно п.п 5.3. п. 5 Положения, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок Управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО - Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Вместе с тем, УСЗН по ... РСО - Алания за период с ... по ... имеет задолженность по оплате коммунальных услуг перед ФИО2-Б. в размере 99 422,92 рублей. Наличие задолженности по предоставлению социальной поддержки подтверждается справкой, представленной УСЗН по ... РСО-Алания. В соответствии со ст. ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Предъявление иска прокурором является формой реагирования на нарушение прав граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГГ1К РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.
Истец прокурор ... РСО-Алания, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.
Истец ФИО2-Б. извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель ответчика Территориального органа Министерства Труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменных возражениях начальник Управления ФИО5 исковые требования не признала, указала, что порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания. В силу п.1.2. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания, утвержденное постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания» и п. 1.2 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Республики Северная Осетия-Алания, утвержденное Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от ... ... «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания», действие, которого распространяется на правоотношение до 01.01.2016г., решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлениями социальной защиты населения. В соответствии с 5.3 Положением о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в ...-Алания (утвержденное постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016г. ...) Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Управление социальной защиты населения принимает решение о предоставлении социальных гарантий и не производит выплату социальных гарантий. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от ... ... «Вопросы Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» Министерство финансов осуществляет исполнение республиканского бюджета. Согласно п.1 Положения, Министерство финансов РСО-Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую. В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. В соответствии со ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания» от 09.01.2020г. ...-РЗ лицам, имевшим в период с ...г. по ...г., право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... ...-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством РСО-Алания. В настоящее время утвержденного Правительством РСО - Алания порядка нет. Осуществление выплат без нормативно-правового акта может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета. Так же истцом не предоставлены доказательства размера производимых расходов на оплату коммунальных услуг и не представлены расчеты задолженности за период, указанный в исковом заявлении. Таким образом, заявленные исковые требования не соответствуют принципам разумности и обоснованности. Удовлетворение исковых требований может повлечь необоснованные финансовые нагрузки на орган социальной защиты. Таким образом, обязательства по назначению социальных гарантий произведены Управлением ФИО2-Б. в полном объеме. При исполнении возложенных обязанностей Управлением не было допущено нарушений прав ФИО2-Б. на получение мер социальной поддержки, которые бы послужили основанием для обращения в суд. В рамках поступившего финансирования Управление выполнило свои обязательства перед ФИО2-Б. и перед бюджетом. Управление не обеспечивает финансирование средств на предоставление социальной поддержки и не является ответчиком по данным исковым требованиям.
Представитель третьего лица Министерства финансов РСО-Алания в судебное заседание не явился. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проанализировав доводы истца, возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания: педагогическим работникам образовательных учреждений; медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения; специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации; социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания; медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием; работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних (часть 1 статьи 1). Указанная мера социальной поддержки гарантирована также названным категориям граждан, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, предусмотренных Законом (часть 2 статьи 1).
В ...-Алания данная мера социальной поддержки предоставлялась в 2012 - 2015 годах. Однако в связи с приостановлением действия Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" на основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2016 год" (абзац 6 статьи 13) выплаты, обеспечивающие эти меры социальной поддержки, были прекращены на период с 1 января по ....
Установленные Конституцией Республики Северная Осетия-Алания в статьях 2, 18, 39, 45, 55 гарантии обязывают обеспечивать в ...-Алания как субъекте правового социального государства осуществление прав и свобод человека и гражданина, в том числе социальных прав, на принципах справедливости и равенства, а также выполнять требование о запрете издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3 Конституции Российской Федерации).
При осуществлении правового регулирования необходимо учитывать также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем (в том числе посредством временного регулирования) ранее установленных правил должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере (постановления от ... N 8-П, от ... N 17-П, от ... N 2-П). Кроме того, поскольку бюджет Республики Северная Осетия-Алания составляет с федеральным бюджетом единую бюджетную систему, произвольный отказ от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств недопустим для Республики Северная Осетия-Алания. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут изменяться, но объем не должен уменьшаться (постановление от ... N 9-П, определения от ... N 246-О, от ... N 106-О-О от ... N 2999-О и др.).
При этом законодательством Республики Северная Осетия-Алания наряду с приостановлением предоставления мер социальной поддержки не было предусмотрено соответствующее возмещение.
Как следует из Трудовой книжки ФИО2-Б. от ..., она Приказом ... от ... принята на работу в качестве учителя математики в МОУ СОШ ... ...; ... приказом ... от ... уволена в порядке перевода на работу в МБОУ «Детский сад ... ...»; ... приказом ... принята на должность воспитателя в МБОУ «Детский сад ... ...»; ... приказом ... от ... уволена по собственному желанию.
Как усматривается из паспорта <...>, выданного УВД ... РСО-Алания ..., ФИО2-ФИО9 зарегистрирована по адресу: ....
Согласно справке Управления социальной защиты населения по ... от ... о начислении средств по домохозяйству по адресу: РСО-Алания, ... за период с ... по ... задолженность перед педагогическим работником государственного учреждения в сельской местности ФИО2-Б. составляет 99 422,92 руб.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу ФИО2-Б. подлежит взысканию задолженность на возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с ... по ... в размере 99 422,92 руб. за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания (республиканского бюджета).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ... РСО-Алания в интересах ФИО2-ФИО10 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению Социальной защиты населения по ... РСО-Алания об обязании возместить расходы на оплату коммунальных услуг удовлетворить.
Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управления социальной защиты населения по ... РСО-Алания за счет средств бюджета РСО-Алания в пользу ФИО2-Башировны расходы по оплате отопления и освещения за период с ... по ... в размере 99 422,92 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его вынесения.
Судья С.Н. Джанаева