Решение по делу № 2-1358/2023 от 19.04.2023 - об оспаривании решения, возложении обязанности.

№ 2-1358/2023

УИД: 22RS0068-01-2022-008448-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список детей-сирот на получение жилого помещения. На основании приказа №665 от 09.09.2022 ответчиком отказано во включении в список детей-сирот на получение жилого помещения в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список.

С указанным приказом истец не согласна.

Истец полагает, что причиной пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, которые подлежат обеспечению жилым помещениями стали неквалифицированные и безответственные действия работников органов опеки и попечительства, которые в период учреждения опеки не провели ни одного обследования жилищно-бытовых условий и видя по документам необеспеченность жильем истца, ни разу не разъяснили право на меры государственной социальной поддержки.

Действовавшим до 01.01.2013 законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С 01.01.2013 такое условия исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения в список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Ранее действовавшим порядком обеспечения жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 15.12.2011 №738 было предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений и приобретения их на рынке жилья. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сформированный в соответствии с законом Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС.

В силу ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» на органы местного самоуправления поселения и городских округов возложена обязанность осуществления учета нуждающихся граждан в получении жилья.

Законом Алтайского края от 25.12.2007 №149-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по закреплению и сохранению за детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – права на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, принятие мер по защите жилищных прав в случаях, предусмотренных законодательством, заключение договоров о доверительном управлении имуществом лица, над которым учреждена опека (пп. «ж» п. 1 ст. 1 Закона).

Таким образом, с учетом действовавшего законодательства до 01.01.2013 при отсутствии в законе заявительного характера постановки таких лиц на учет, орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления Заринского района должен был принять меры по постановке истца на учет. Вопреки этому, орган опеки и попечительства не только не сделал этого, но и не информировал подопечную ФИО1 (ФИО16) О.А. о ее обязанности написать заявление, для включения ее в список детей-сирот для получения жилья.

По таким основаниям истцом заявлены требования:

- о признании незаконным приказа Минстроя Алтайского края от 09.09.2022 № 665 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края,

- о возложении обязанности на ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ранее участвуя в рассмотрении дела, дополнительно пояснила, что истец находилась 2 года в детском доме «<данные изъяты>», который располагался в ..... До ДД.ММ.ГГГГ года - в Михайловском интернате закрытого типа, в ..... Потом поступила в училище № в .... в возрасте 15 лет. Обращались ли данные учреждения в администрации для постановки истца на учет, ей не известно. На момент лишения матери родительских прав они проживали по адресу: ..... В настоящее время она там зарегистрирована. Жилого помещения там нет уже, там пустырь. Дом принадлежал маме, после смерти отца. Истец обращалась в опеку .... в ...., в какое время точно не помнит. В опеке просили документы для постановки на учет. Жилым помещением не обеспечена, ранее проживала в заброшенном доме, сейчас арендует квартиру.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края указано, что приказом Министерства от 09.09.2022 №665 ФИО1 отказано во включении в Список в связи с тем, что на момент обращения в Учреждение возраст истца превысил 23 года.

Согласно п. 3 Правил №397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в Список, если они относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающегося в получении жилых помещений.

При этом, в Правилах №397 отсутствует правовой механизм принятия уполномоченным органом решения о включении/отказе во включении граждан старше 23 лет в список (не указан перечень необходимых документов, соответствующие органы, в распоряжении которых находятся такие документы, сведения, сроки получения и рассмотрения документов (сведений) основания для отказа). Только суд может выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал или не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, даже если бы истцом были представлены доказательства наличия оснований для включения его в Список в соответствии с п. 3 Правил №397.

Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано уважительной причиной пропуска срока для включения в Список. Кроме этого, эти доводы не могут быть приняты как уважительные, препятствующие постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как информация об обеспечении жильем детей-сирот является общедоступной, активно освещается в средствах массовой информации.

При этом, лица, достигшие возраста 23 лет и старше, могут претендовать на предусмотренные ФЗ №159 меры социальной поддержки при наличии установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме того, законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, гарантируемых законом №159-ФЗ. Повторное рассмотрение заявления о включении в Список не предусмотрено действующим законодательством, а также Постановлением №397.

Поскольку на момент обращения в Учреждение истец достиг 33-летнего возраста и, как следствие, не относился к числу лиц вышеуказанных категории, соответственно, оснований для включения его в Список у Министерства не имелось.

В письменном отзыве КГКУ «Региональное жилищное управление» указано, что в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (в ред. от 02.01.2007) (первоначальная), (далее - Закон № 136-3C), органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Действующим законодательством Алтайского края, а именно статьей 17-1 Закона №136-ЗC предусмотрено, что детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования.

Положения абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159 закрепляют понятие «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данным категориям.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений ФЗ № 159, право на обеспечение жилыми помещениями распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 ФЗ № 159 вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер.

Истец в Список не включен, на момент подачи иска истцу исполнилось 33 года.

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок, не меняют.

Истец в период с 18 до 23 лет не обращался в уполномоченный на ведение списка орган по вопросу обеспечения жилым помещением.

Ответчик полагает, что истец, будучи совершеннолетним с ДД.ММ.ГГГГ г., своевременно не принимал мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В 2022 году истец обратился в Учреждение с заявлением о включении его в Список. На момент обращения истец достиг возраста 33 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий.

Таким образом, полагают, что оспариваемый приказ принят на основании норм федерального и регионального законодательства.

При исследовании причины пропуска истцом срока для постановки на учет, к числу уважительных причин пропуска срока для обращения следует относить обстоятельства, связанные с личностью истца: тяжелая болезнь, беспомощное состояние и т.п., если они препятствовали обращению с заявлением о постановке на учет. Из сложившей судебной практики следует, что не являются уважительными такие обстоятельства, как кратковременное расстройство здоровья, незнание гражданско-правовых норм, нахождение в исправительных учреждениях.

Незнание гражданско-правовых норм не может быть признано основанием для восстановления срока, поскольку не препятствовало реализации права на постановку на учет. Кроме того, эти доводы не могут быть приняты как уважительные, препятствующие постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением, так как информация об обеспечении жилья детей-сирот является общедоступной и активно освещается в средствах массой информации, сети Интернет.

В связи с тем, что истец не обладает критериями, по которым он мог относиться к категории лиц из числа детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения, не предоставлено каких-либо доказательств уважительности пропуска данного срока, то законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела между ФИО17 О.А. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, ФИО18 О.А. присвоена фамилия «ФИО19», что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Брак между ФИО22 О.А. и ФИО4 прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО21 О.А. и ФИО6 заключен брак, ФИО20 О.А. присвоена фамилия «ФИО15», что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Как следует из материалов дела родителями истца ФИО1 (ФИО16) О.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются ФИО7 и ФИО8

ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-TO №.

Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 лишена родительских прав в отношении ФИО1 (ФИО16) О.А.

Таким образом, истец осталась без попечения родителей в возрасте 10 лет.

Постановлением Администрации Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> О.А. определена в Краевой социальный приют для детей «Надежда» на полное государственное обеспечение.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУСО «<данные изъяты> <данные изъяты>» «<данные изъяты>» на основании постановления Администрации Заринского района Алтайского края от 26.07.1999 №296 ФИО23 О.А., ДД.ММ.ГГГГ помещена в «<данные изъяты> «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя передана в КГОУ «<данные изъяты> ....».

Администрацией Краевого социального приюта для детей «Надежда» ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос председателю комитета по образованию Администрации Заринского района ФИО9 по закреплению жилья несовершеннолетних ФИО24 О.А., ФИО10, поставить детей на регистрационный учет, решить вопрос о закреплении дома через БТИ.

Согласно справке <данные изъяты> (дата нечитаема) ФИО25 О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является воспитанницей <данные изъяты> «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и находится на полном государственном обеспечении (л.д. 17).

Из справки <данные изъяты> №№ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО26 О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО28 О.А., ДД.ММ.ГГГГ является воспитанницей <данные изъяты> №№ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, находится на полном государственном обеспечении.

ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты> №№ «<данные изъяты>» направлено заявление в комитет по образованию администрации Заринского района г. Заринска о постановке на регистрационный учет по жилью в отношении ФИО3

Согласно ответу КГБОУ «<данные изъяты>» ФИО29 О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зачислена в число учащихся КГС(К)ОУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №, отчислена из школы-интернат в связи с окончанием 9 классов ДД.ММ.ГГГГ, приказ № и была определена в .... ПУ № для дальнейшего обучения. О постановке на регистрационный учет на получение жилья сведений не имеется.

Из заявления администрации Михайловской специальной школы-интернат, направленного в адрес инспектора по охране прав детства .... следует, что в личном деле ФИО30 О.А. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ указа ошибочно) документов о закреплении жилья и постановке ее на регистрационный учет на получения жилплощади не имеется.

Из ответа КГБПОУ «Алтайский политехнический техникум» следует, что ФИО31 О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучалась в КГБОУ НПО «Профессиональное училище №» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ) в группе 22 по профессии «Швея».

Согласно справке администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 не имеет никакого имущества (л.д. 20).

Согласно справке администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 не имеет пригодного жилья для проживания (л.д. 16).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главой Гоношихинской администрации ФИО11, депутатом ФИО12, жилой дом по адресу: ...., находится в хаотическом состоянии: сруб без оконных проемов, в двух комнатах отсутствует пол, отсутствуют надворные постройки. Восстановить дом ФИО16 своими силами невозможно.

Из сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации, сведений технического паспорта на дом следует, что жилой дом по адресу: .... принадлежал ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежал ФИО10, ФИО3, ФИО8 по 1/3 доли в порядке наследования.

Сведения о принадлежности истцу ФИО2 прав на иные жилые помещения отсутствуют, что подтверждается выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: ...., принадлежащий на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому собственнику, признан непригодным для проживания (л.д. 23). В заключении межведомственной комиссии о признании дома не пригодным для проживания указано, что процент износа дома составляет 100 %, остатки конструктивного элемента ликвидированы, восстановлению не подлежат (л.д. 24).

Согласно выписке из приказа от 09.09.2022 № 665 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, гражданам согласно приложению в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а именно достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (не соответствие п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абз. 2 и. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» (в редакциях, действовавших до 01.01.2013) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи первой Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью, предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу действовавшего до 01.01.2013 правового регулирования право на предоставление дополнительных гарантий имели лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом в силу правового регулирования на учет в качестве таковых могли быть поставлены лица, не имевшие закрепленного жилого помещения.

В соответствии со ст. 1,3 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 утратил силу, а статья 8 Закона N 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Как указано выше до 2013 года наличие закрепленного жилья препятствовало постановке на учет (ст. 8 № 159-ФЗ от 21.12.1996).

Между тем, из акта обследования от 26.07.1999 следует, что уже на дату помещения истца в первое учреждение общественного воспитания закрепленное жилье (оформленное в долевую собственность в порядке наследования) находилось в непригодном для проживания состоянии.

В установленном законом порядке жилой дом признан не пригодным для проживания постановлением Администрации Заринского района Алтайского края от 08.08.2022 №595.

Однако из акта обследования от 26.07.1999, сведений заключения межведомственной комиссии от 08.08.2022 о том, что износа дома составляет 100 %, остатки конструктивного элемента ликвидированы, следует, что фактическая возможность проживания истца в закрепленном жилье (оформленном в долевую собственность) отсутствовала на момент лишения родительских прав матери истца, определения истца на полное государственное обеспечение в Краевой социальный приют для детей, в связи с фактической непригодностью для проживания.

Между тем мер по проверке состояния жилого помещения в течение длительного времени с момента помещения истца в учреждение общественного воспитания не принималось. При этом учреждения неоднократно обращались в комитет по образованию Заринского района по вопросу реализации жилищных прав истца, постановки ее на учет. Однако какие-либо действия по защите жилищных прав истца не произведены. При фактическом отсутствии возможности проживания в принадлежащем жилом помещении, на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не поставлена.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право истца на обеспечение жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет не реализовано по независящим от нее основаниям, ввиду наличия прав на жилое помещение, вселение в которое на дату окончания пребывания в учреждении общественного воспитания, образовательном учреждении, фактически являлось невозможным.

Согласно правовой позиции, отраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 право на обеспечение жилым помещениям до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не реализовано, поскольку истец находилась на полном государственном обеспечении в учреждениях общественного воспитания, органом опеки и попечительства, администрацией образовательного учреждения права истца не были защищены, на учет не поставлена, в том числе в связи с наличием права на жилое помещение, фактическая возможность проживания в котором у истца отсутствовала.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных, с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись в числе прочих - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Поскольку по данному делу истец не поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, и соответственно не включена в Список, не по своей вине, а по вине органов местного самоуправления и субъекта РФ, не обеспечивших надлежащий контроль за реализацией жилищных прав истца, имеются уважительные причины, служащие основанием для защиты права истца в судебном порядке.

То обстоятельство, что истец достигла возраста 33 лет не влияет на разрешение спора, поскольку исходя из характера защищаемого права его защита не ограничивается сроком.

Учитывая, что жильем ФИО1 до настоящего времени не обеспечена, в собственности либо в пользовании жилых помещений не имеет, суд приходит к выводу в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о наличии оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным приказа ответчика и возложении обязанности включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 09.09.2022 № 665 об отказе ФИО1 во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края и возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в указанный Список.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>