№ 5-112/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006935-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2025 года г. Белогорск

Судья Белогорского городского суда Амурской области Облавацкая Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Белогорского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа был составлен протокол об административном правонарушении №-АП, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил установленный судебным приставом-исполнителем факт неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, постановления судебного пристава-исполнителя от 27 января 2025 года об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 27 февраля 2025 года.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало. Представитель администрации Белогорского муниципального округа ФИО ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица. При таких обстоятельствах, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях защитник юридического лица КВГ указал, что протокол об административном правонарушении №-АП от 08 апреля 2025 года в отношении Администрации Белогорского муниципального округа является недопустимым доказательством, поскольку, по мнению заявителя, судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов не вправе вносить в протокол об административном правонарушении изменения. Кроме того, согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 08.09.2017 N 12-АД17-9, изменения ранее внесённых в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такая корректировка допускается лишь при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о совершении подобных действий, однако, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения судебным приставом-исполнителем ФИО1 Администрации округа о внесении изменений в протокол от 08 апреля 2025 года.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражена действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Из материалов дела следует, что СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП (№-ИП), возбужденное 20 декабря 2022 года на основании исполнительного листа ФС № от 18 ноября 2022 года, выданного Белогорским городским судом по делу №, предмет исполнения: обязать администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования Белогорский муниципальный округ на территории кадастрового <адрес>, земельные участки на которой не сформированы, между северной границей земельного участка с кадастровым номером <адрес> и южной границей кадастрового квартала 28:02:00465 в районе точки с географическими координатами <адрес>

Таким образом, решение суда об обязании ликвидировать свалку, связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Белогорского муниципального округа.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

Однако, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником не исполнены, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель 05 июля 2023 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

21 октября 2024 года администрация Белогорского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05 февраля 2025 года.

27 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда (до 27 февраля 2025 года), которое получено администрацией Белогорского муниципального округа 28 января 2025 года, но требование исполнительного документа в установленный срок исполнено не было.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в действиях администрации Белогорского муниципального округа события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении администрации Белогорского муниципального округа 08 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 был составлен протокол №-АП об административном правонарушении.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо административного органа обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности реализации гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, так как лицо лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт извещения лица, о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа – судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 08 апреля 2025 года в отношении администрации Белогорского муниципального округа <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 апреля 2025 года протокол №-АП об административном правонарушении от 08 апреля 2025 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Белогорского муниципального округа возвращены в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России, для устранения недостатков.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 12 мая 2025 года постановления о внесении изменений в протокол №-АП об административном правонарушении от 08 апреля 2025 года.

Недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, в частности, от 21 ноября 2016 года N 10-АД16-7, от 25 мая 2016 года N 19-АД16-4, от 03 марта 2016 N 41-АД16-2, от 8 сентября 2017 г. N 12-АД17-9 и других.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Между тем из материалов дела следует, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо – администрация Белогорского муниципального округа <адрес> не извещалось должностным лицом административного органа о времени и месте решения вопроса о внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при внесении изменений в протокол об административном правонарушении должностным лицом административного органа выполнены не были, возможность своевременно реализовать гарантии защиты Администрации Белогорского муниципального округа, не обеспечена.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 КоАП РФ об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

При таких обстоятельствах, направление должностным лицом административного органа в адрес администрации Белогорского муниципального округа копии постановления от 12 мая 2025 года о внесении изменений в протокол об административном правонарушении не может свидетельствовать об отсутствии существенного процессуального нарушения при внесении изменений в протокол об административном правонарушении.

При установленных по делу обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, составленный с грубым нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ недопустимым доказательством и признается судом таковым.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении №-АП об административном правонарушении от 08 апреля 2025 года признан судом недопустимым доказательством, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Белогорского муниципального округа <адрес> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Е.В. Облавацкая