Дело № 2-991/2023
УИД 80RS0001-01-2023-002434-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Агинское 26 декабря 2023г.
Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Красулиной И.Н.,
при секретаре Лыксыковой Э.Б.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Агинского района Бадмаева Б.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Агинского района Забайкальского края в интересах администрации сельского поселения "Урда-Ага" о признаний действий исполняющей обязанности главы сельского поселения "Урда-Ага" незаконными, возложении обязанности возместить полученные денежные средства,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> Бадмаев Б.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района произведена проверка, которой установлено, что 04.02.202г.., ФИО1, будучи исполняющим обязанности главы сельского поселения "Урда-Ага", использовал во внеслужебной деятельности для личных целей управлял им в 00 часов 15мин.с признаками алкогольного опьянения, не имея права управления ТС, не выполнил требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. 06.02.2023г. постановлением мирового судьи судебного участка № Агинского судебного района Заб.края признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного ареста сроком 10 суток. В дальнейшем ФИО2 дано указание о том, чтобы специалистом ФИО3 подготовлено распоряжение о предоставлении ему отпуска 12дней. Указанное распоряжение специалистом СП «Урда-Ага» не исполнено и начислена ФИО2 заработная плата. В результате незаконно получены денежные средства им в размере 26 560руб.80коп. из бюджета СП «Урда-Ага». Обязать ФИО2 незаконно полученные денежные средства в размере 26560,80 рублей возместить в бюджет сельского поселения "Урда-Ага".
Представитель административного истца Бадмаев Б.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик - глава Администрации СП "Урда-Ага" в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица - Администрации СП "Урда-Ага" в суд не явился.
Суд, с учетом того, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, определил рассмотреть заявление в отсутствие сторон.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. <адрес> от 10.06.2020г. N 1826-ЗЗК "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" (принят Законодательным собранием 03.06.2020г.) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, муниципальным нормативным правовым актом за счет средств местного бюджета устанавливается денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада, надбавок и иных выплат. На денежное вознаграждение производится начисление районного коэффициента, действующего на территории Заб.края и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании решения избирательной комиссии сельского поселения "Урда-Ага" от 14.09.2020г. ФИО2 на основании результатов выборов Главы сельского поселения "Урда-Ага" вступил в должность главы администрации сельского поселения "Урда-Ага".
Согласно имеющегося в материалах дела объяснения ФИО2, начисленная заработная плата в размере 26560,80 руб. поступила на его счет, действия по начислению заработной платы с ним не согласовывались. О том, что указанные действия противоречат действующему федеральному законодательству, он и работники администрации сельского поселения не были осведомлены.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Заб.края от 24.12.2010г. № лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе муниципальным нормативным правовым актом за счет средств местного бюджета устанавливается денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада, надбавок и иных выплат.
Ч. 4 ст. 91 ТК РФ установлена обязанность работодателя во ведению учета отработанного работниками времени. В целях реализации указанной нормы предусмотрены унифицированные формы табеля учета рабочего времени, утв. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004г. №.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия главы сельского поселения "Урда-Ага" ФИО2, выразившиеся в начислении главе сельского поселения заработной платы являются незаконными.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Материалами дела не подтверждается, что на день рассмотрения дела судом, денежные средства в размере 26 560,80 рублей ФИО2 на расчетный счет администрации сельского поселения "Урда-Ага" внесены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Агинского района Забайкальского края в защиту прав администрации сельского поселения "Урда-Ага" удовлетворить.
Обязать ФИО2 возместить в бюджет сельского поселения "Урда-Ага" незаконно полученные денежные средства в размере 26560,80 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Агинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Н. Красулина