Решение по делу № 2-367/2023 от 31.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Полежаевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-367/2023 по исковому заявлению прокурора Сызранского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, Муниципальному казенному учреждению муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации» о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка муниципального района Сызранский и в его структурном подразделении, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений,

установил:

Прокурор Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации муниципального района Сызранский Самарской области, МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области с иском, с учетом его уточнения, о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка муниципального района Сызранский и в его структурном подразделении, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению указанных нарушений.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области, в ходе которой, при выезде на место, с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городским округам Сызрань, Октябрьск и муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области 08.02.2023 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности в здании ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>; в структурном подразделении «детский сад» ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление в адрес администрации м.р.Сызранский Самарской области, как собственника имущества. Выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», как лицо, обязанное обеспечить содержание зданий и сооружений в рамках доведённых бюджетных ассигнований, МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района Самарской области - в части капитального строительства и ремонта объектов образования, администрация муниципального района Сызранский Самарской области - в части обеспечения комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. Данные нарушения имеют длительный характер и не устраняются на протяжении длительного времени. Учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающим требованиям безопасности. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обучающихся и ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и противопожарную безопасность. Обращение прокуратуры с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечения безопасного пребывания в образовательном учреждении, сохранения их жизни и здоровья, так как условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся и воспитанников.

В связи с чем истец просил обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование следующих мероприятий, а МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» м.р. Сызранский Самарской области и МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией м.р.Сызранский, провести следующие необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, а именно:

В здании ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- провести ремонт системы отопления в столовой образовательного учреждения;

- провести ремонт кровли всего здания образовательного учреждения;

- на отопительных приборах установить ограждающие устройства, выполненные из материалов, безвредных для здоровья детей;

- провести замену окон в помещениях общеобразовательного учреждения;

- устранить дефекты и следы протеканий на потолке и стенах в спортивном зале, в инвентарной при спортивном зале, в раздевалке для девочек при спортивном зале, на центральной лестнице, в кабинете ОБЖ, в кабинете химии, в изоляторе;

- устранить дефекты на потолке в холле у запасного выхода, на лестнице запасного выхода, в музее;

- принять меры по замене покрытия стен в кабинетах ОБЖ и ИЗО, на покрытие допускающее проведение влажной обработки стен с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- обеспечить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

- установить аварийное освещение в коридоре начальных классов на 1 этаже, в коридоре на 2 этаже;

- обеспечить аварийное освещение на лестничных клетках на путях эвакуации.

В структурном подразделении «детский сад» ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- провести ремонт кровли всего здания образовательного учреждения;

- устранить дефекты и повреждения покрытия пола в изоляторе, в комнате для занятий, музее, туалете нерабочей группы, коридоре около кабинета заведующего;

- устранить дефекты на потолке и стенах в изоляторе;

- устранить дефекты и следы протеканий на потолке и стенах в продуктовом складе, в спальне средней группы, во всех помещениях нерабочей группы (раздевальня, туалет, спальня), в коридоре 2-го этажа, в спортивном зале, в туалете при спортивном зале, в музыкальном зале, в костюмерной при музыкальном зале, на складе-гладильной;

- устранить неисправности источников искусственного освещения в туалете 1-ой младшей группы;

- организовать проведение проверки внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- установить дверь эвакуационного выхода из старшей группы не менее 0,8 м.

Истец прокурор Сызранского района Самарской области Николаев С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.172), в представленном заявлении поддержал требования уточненного иска в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.181).

Ответчик администрация Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.173,174оборот), представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признал частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий, а именно указал, что все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р. Сызранский на 2022-2026 года», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №. Для выполнения требований обеспечения противопожарной безопасности в 2023 году предусмотрено 5,004 млн. рублей (из них 1,9 млн. рублей - «Стрелец-Мониторинг»; 3,104 млн. рублей – устранение предписаний, замена АПС, замена противопожарных дверей, огнезащитная обработка кровель, приобретение противопожарных емкостей и другие мероприятия). Для выполнения требований Роспотребнадзора в 2023 году предусмотрено 1,8 млн. рублей. В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. В соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ бюджет района на 2023-2025 годы утвержден решением Собрания представителей 22.12.2022. Бюджет района на 2023 год составлен на основе прогноза социально-экономического развития района, с учётом основных направлений налоговой и бюджетной политики. Общая сумма поступлений по доходам в бюджет района на 2023 год утверждена в сумме 361250 рублей, расходы бюджета составляют 373301 рублей. В результате дефицит бюджета сложился в объеме 12052 рублей, что соответствует предельному размеру дефицита местного бюджета, установленному статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Превышение ограничений является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер принуждения.

Ответчик просит установить разумные сроки, в течение которых возможно выполнение данных мероприятий, а именно в здании ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, просит установить финансирование мероприятий сроком 36 месяцев и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- провести ремонт системы отопления в столовой образовательного учреждения;

- провести ремонт кровли всего здания образовательного учреждения;

- провести замену окон в помещениях общеобразовательного учреждения;

- устранить дефекты на потолке в холле у запасного выхода, на лестнице запасного выхода, в музее;

- установить аварийное освещение в коридоре начальных классов на 1 этаже, в коридоре на 2 этаже;

- обеспечить аварийное освещение на лестничных клетках на путях эвакуации.

В здании структурного подразделения «детский сад» ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, просит установить финансирование мероприятий сроком 2 месяца и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 2 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- устранить неисправности источников искусственного освещения в туалете 1-ой младшей группы;

В этом же здании просит установить финансирование мероприятий сроком 36 месяцев и проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяца с момента финансирования следующих мероприятий:

- провести ремонт кровли всего здания образовательного учреждения;

- устранить дефекты на потолке и стенах в изоляторе;

- установить дверь эвакуационного выхода из старшей группы не менее 0.8 м.

Ответчик МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.173,174 оборот), своего представителя в суд не направил, представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором исковые требования прокурора признает частично в части сроков финансирования и выполнения мероприятий (л.д.182).

Ответчик МКУ «Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.173,174),своего представителя в суд не направил, отзыв по иску не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Министерство образования и науки Самарской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.173,174),своего представителя в суд не направило, представило отзыв, в котором просило рассмотреть дело без участия представителя, и указало, что здания школы являются объектом муниципальной собственности. Финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий образовательных организаций муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д.146-148).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ГБОУ СОШ Ст.Рачейка м.р. Сызранский Самарской области своего представителя в суд не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.173,174), отзыв на иск не представил.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований, МКУ "Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской области», в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.173,174), представило отзыв, в котором указало, что на территории Сызранского района располагается 15 зданий школ, 20 зданий детский садов, 2 отдельно стоящих здания, здание спортивного зала ДЮСШ.

Все мероприятия по ремонту зданий образовательных учреждений, а также выполнение мероприятий по устранению предписаний надзорных органов выполняются поэтапно в рамках муниципальной программы «Развитие образования на территории м.р.Сызранский на 2022-2026 годы», утвержденной постановлением администрации Сызранского района от 22.12.2021 №. За истекший период 2023 года изменения в муниципальную программу вносились 5 раз, последняя редакция от 07.06.2023 №. В настоящее время подготовлены и находятся на согласовании изменения, включающие в себя поэтапное устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях на 2024-2026 годы. Поскольку общая потребность денежных средств на устранение предписаний Роспотребнадзора в образовательных учреждениях составляет 53,4 млн. руб. МКУ «Управление социального развития администрации Сызранского района Самарской области» является разработчиком и ответственным исполнителем указанной муниципальной программы. Финансовое обеспечение муниципальной программы формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. Общий бюджет муниципальной программы составляет 306 744 545,75 рублей, в том числе по годам: 2022г. - 59 156 921,10 рублей (из них 43 702 084,34 рублей - на содержание зданий); 2023г. - 119 765 837,65 рублей (из них 55 870 263,50 рублей - на содержание зданий); 2024г. - 44 520 703,16 рублей (из них 18 637 238,92 рублей - на содержание зданий); 2025г. - 39 959 231,92 рублей (из них 11 183 922 рублей - на содержание зданий); 2026г. - 43341851,92 рублей (из них 41408787 рублей - на содержание зданий). С целью соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ СОШ с.Старая Рачейка за последние 5 лет выполнены следующие мероприятия: 2017г. ремонт кровли школы 84 943,70 рублей, замена оконных блоков в школе 143 621,04 рублей, ремонт отмостки детского сада 156753,89 рулей; 2017-2018гг. ремонт коммуникаций в здании детского сада - 455 986,47 рублей; 2018г. - приобретение мебели для начальных классов 47 733,76 рублей, устройство вентиляции 115815,54 рублей; 2019г. - ремонт котельной школы 204713,36 рублей, ремонт кабинетов для Центра «Точка роста» - 636 044,66 рублей, ремонт теневого навеса в детском саду - 89647,37 рублей; 2021г. - ремонт кровли в детском саду - 4180,19 рублей; 2022г. - ремонт кровли школы 91960,25 рублей, ремонт коммуникаций (водопроводные сети) в школе 167926,59 рублей; снятие и установка измерительного комплекса газа 4775,98 рублей, техническое обслуживание и организация проверки счетчиков 1500 рублей, приобретение насоса для теплового узла в здании детского сада 15000 рублей, проведение государственной экспертизы на проведение капитального ремонта 160515,97 рублей, ремонт системы видеонаблюдения в школе 41778,32 рублей.

В 2023 году в здании детского сада с. Старая Рачейка установлен циркуляционный насос, дополнительно установлено 3 отопительных прибора (батареи), заменены 2 окна в спальной комнате и установлена утепленная противопожарная дверь на сумму 83563,58 рублей. Также, в 2023 году предусмотрены мероприятия: ремонт кровли детского сада - 383750,69 рублей; ремонт кровли школы - 323586,21 рублей; огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли школы - 143384,40 рублей; устранение предписаний пожарных надзорных органов - 37308,17 рублей. В 2024 году запланирована установка МАФов в детском саду на сумму 355619 рублей. В 2026 году (проект): устранение предписаний Роспотребнадзора в детском саду - 929774,99 рублей; устранение предписаний Роспотребнадзора в школе - 1875362,30 рублей. Администрацией Сызранского района подготовлена сметная документация, пройдена экспертиза и направлен пакет документов в министерство образования и науки Самарской области для проведения капитального ремонта школы с.Старая Рачейка в 2025 году. Ответчик просит учесть, что негативное влияние антироссийских санкций отражается на устойчивости бюджета м.р.Сызранский. При этом четкого понимания того, как скажется кризис на исполнение и сбалансированность финансов в целом сейчас нет (л.д.112-114).

Изучив письменные материалы гражданского дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. ст. 209, 210 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, при этом собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Права и обязанности органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11).

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1).

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

Образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Судом установлено, что администрация м.р. Сызранский Самарской области является собственником здания ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>; здания структурного подразделения «детский сад» ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенного по адресу: <...>.

На основании договора «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» № от 01.12.2016 МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» (Ссудодатель), действующее на основании Устава и распоряжения Администрации муниципального района Сызранский Самарской области № от 16.08.2016 «О согласовании передачи имущества в безвозмездное пользование государственным бюджетным учреждениям, расположенным на территории муниципального района Сызранский» передала ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области (Ссудополучатель) недвижимое имущество согласно Приложению №1 и Приложению №2 к Договору, в том числе здания школы и детского сада по вышеуказанным адресам. Пунктом 3.1 которого установлено, что ссудодатель (МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации») обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и др. (л.д.43 – 64).

В соответствии с Постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016 создана МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации», утвержденным постановлением администрации Сызранского района Самарской области № от 30.03.2016, учреждение создано муниципальным районом Сызранский Самарской области для оказания муниципальных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (пункт 1.1).

Согласно п. 3.1 Устава МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» основной целью деятельности которой является оказание услуг, выполнение работ в сфере строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, участие в формировании условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области.

Согласно п. 3.2.12 Устава МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» осуществляет виды деятельности: содержание недвижимого имущества (зданий, нежилых помещений, сооружений, коммуникаций) муниципальных учреждений, являющихся собственностью муниципального района Сызранский, переданных в оперативное управление Учреждению или иных правах, обустройство прилегающих к ним территорий (л.д.129-143).

Решением Собрания Представителей Сызранского района Самарской области от 30.05.2013 № утверждено Положение об Управлении по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области, согласно пункта 1.1 которого МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения и создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, формирования условий, обеспечивающих стабильную работу по реализации социально-экономических программ на территории муниципального района Сызранский в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий (л.д.184-187).

Согласно п.1.1. Положения муниципальное казенное учреждение управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области (далее – УСАЖКДХ администрации Сызранского района), является отраслевым органом администрации Сызранского района Самарской области в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с п.1.3. Положения, учредителем и собственником имущества УСАЖКДХ администрации Сызранского района является муниципальный район Сызранский в лице администрации Сызранского района.

Согласно п.1.6. Положения, УСАЖКДХ администрации Сызранского района от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Согласно п.2.2.3. Положения, одним из основных видов деятельности УСАЖКДХ администрации Сызранского района является выполнение функций заказчика по капитальному строительству и ремонту, реконструкции объектов капитального строительства за счет всех источников финансирования.

Как установлено материалами дела, ответственными за содержание используемых зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, являются собственник зданий - администрация муниципального района Сызранский Самарской области, обеспечивающая финансирование по содержанию объектов недвижимого имущества в надлежащие состоянии, а также МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» и МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района, осуществляющие текущий и капитальный ремонт указанных объектов недвижимости.

На основании Решений о проведении проверки № и № от 02.02.2023 прокуратурой Сызранского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в здании ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, и в здании структурного подразделения «детский сад» ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...> (л.д.11,12).

В ходе проведения 08.02.2023 прокурорской проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- в нарушение требований п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не соблюдаются гигиенические нормативы к параметрам микроклимата в организациях воспитания и обучения детей, а именно, на момент проверки температура воздуха в помещении столовой +170С (допустимые значения 18-240С);

- в нарушение требований п.2.7.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на отопительных приборах не установлены ограждающие устройства, выполненные из материалов, безвредных для здоровья детей;

- конструкция окон в помещениях общеобразовательного помещения не позволяет проводить проветривание помещения в любое время года в нарушение требований п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка и стен в спортивном зале, в инвентарной при спортивном зале, в раздевалке для девочек при спортивном зале, на центральной лестнице, в кабинете ОБЖ, в кабинете химии, в изоляторе имеет дефекты и следы протекания; отделка потолка в холле у запасного выхода, на лестнице запасного выхода, в музее имеет дефекты (штукатурка шелушится), что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- отделка стен в кабинетах ОБЖ и ИЗО (обои) не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. Нарушение: п. 13 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части освещенности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (коридор начальных классов 1 этаж, коридор 2 этаж). Нарушение: ч. 4 ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- отсутствует аварийное освещение в лестничных клетках на путях эвакуации. Нарушение: ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 23 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; «Естественное и искусственное освещение»; СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» п. 7.6.1, 7.6.3.

В структурном подразделении «детский сад» ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>:

- в нарушение требований п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие пола в изоляторе, в комнате для занятий, музее, туалете нерабочей группы, коридоре около кабинета заведующего имеет дефекты и повреждения (линолеум частично порван), что не допускает проведение качественной влажной обработки и дезинфекции;

- в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» отделка потолка и стен в изоляторе имеет дефекты (шелушится покраска); отделка потолка и стен в продуктовом складе, в спальне средней группы, во всех помещениях нерабочей группы (раздевальня, туалет, спальня), в коридоре 2-го этажа, в спортивном зале, в туалете при спортивном зале, в музыкальном зале, в костюмерной при музыкальном зале, на складе-гладильной имеет дефекты и следы протекания, что не допускает проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в туалете 1-ой младшей группы источники искусственного освещения (2 светильника) содержатся в неисправном состоянии в нарушение требований п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не организовано проведение проверки внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п. 48 Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- дверь эвакуационного выхода из старшей группы менее 0.8 м. (фактически 0.7) Нарушение: Федеральный закон РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4, ст. 6, ст. 89; Федеральный закон РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" ст. 46; «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2020 п. 4.2.19 (л.д.13-20).

По результатам проверки в адрес собственника имущества - администрации муниципального района Сызранский Самарской области и в адрес МКУ «Служба капитального строительства и эксплуатации» 27.02.2023 внесены представления об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (л.д.21-33, 188-199).

Из ответа администрации м.р. Сызранский Самарской области на требование прокурора следует, что на территории Сызранского района действует муниципальная программа «Развитие образования в муниципальном районе Сызранский на 2022-2026 годы», в пределах предусмотренного финансирования. За последние 5 лет осуществлялся ряд ремонтных работ в образовательных учреждениях школы и детского сада в с. Старая Рачейка. В 2023 году в школе с. Старая Рачейка запланирована огнезащитная обработка деревянных конструкций на суму 143384,40 рублей. В 2023 году в здании детского сада с. Старая Рачейка установлен циркулярный насос, дополнительно установлено 3 отопительных прибора батареи), заменены 2 окна в спальной комнате и установлена утепленная противопожарная дверь на суму 83563,58 рублей. Все замечания администрацией учтены, работы планируется выполнять по мере поступления финансирования (л.д.34-42).

Из ответа МКУ «Служба капитального строительства» от 24.04.2023 на представление прокурора Сызранского района следует, что выявленные в результате проверки нарушения по объектам ГБУ СОШ, в том числе по адресу: <...>, и по адресу: <...> имеют место. Данные нарушения устраняются. Часть объектов выполнены в полном объеме, остальные объекты находятся на стадии завершения. Работы текущего ремонта организованы в рабочем порядке согласно финансовому обеспечению. Финансовое обеспечение формируется за счет средств бюджета муниципального района Сызранский, в том числе за счет средств областного бюджета, поступивших и планируемых к поступлению в соответствии с законодательством РФ и Самарской области. МКУ «СКС» не имеет самостоятельной финансовой возможности (л.д.200).

Оценив в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60 и 67 ГПК РФ совокупность исследованных судом доказательств, и принимая во внимание, что указанные нарушения имеют длительный характер, не устраняются на протяжении длительного времени, учащиеся и воспитанники находятся в зданиях образовательных учреждений, не отвечающих требованиям безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Сызранского района Самарской области исковые требования о возложении обязанности на ответчиков обеспечить финансирование и в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях школы и детского сада в с. Старая Рачейка Сызранского района Самарской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные прокурором Сызранского района нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не устранены, а в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду ответчиками не представлено, а также учитывая, что образовательные учреждения муниципального района Сызранский Самарской области являются государственными бюджетными учреждениями, основным предметом деятельности которых является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области обеспечить финансирование, а МКУ м.р.Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации», МКУ «Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области» в пределах своих полномочий провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>, и в здании структурного подразделения " детский сад» ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка м.р.Сызранский Самарской области, расположенном по адресу: <...>.

При решении вопроса о предоставлении срока по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что для их устранения Постановлением Администрации Сызранского района от 22.12.2021 № утверждена программа «Развитие образования на территории муниципального района Сызранский на 2022-2026 годы», в рамках которой предусмотрено выделение денежных средств на исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что бюджет района на 2023 годы сформирован и составлен, финансирование указанных мероприятий формируется, в том числе и за счет средств областного бюджета.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу и полагает необходимым установить для ответчиков срок финансирования мероприятий по устранению выявленных прокурором нарушений в вышеуказанных зданиях школы и детского сада 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, проведение организационно-хозяйственных мероприятий сроком 6 месяцев с момента финансирования, тем самым иск прокурора подлежит удовлетворению частично. При этом суд принимает во внимание, что часть работ с меньшим сроком входит в общий срок финансирования и проведения работ, в связи с чем необходимости выделения отдельных сроков на проведение отдельных мероприятий, не имеется.

Оснований для установления ответчикам срока на финансирование и на проведение организационно-хозяйственных мероприятий по 2 месяца каждому суд не усматривает по изложенным выше основаниям и в этой части требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Прокурора Сызранского района Самарской области поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Сызранский Самарской области в срок до 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий: