Решение по делу № 2-619/2025 от 27.05.2025

К делу № 2-619/2025

УИД 61RS0022-01-2024-009067-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 13 мая 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.02.2025,

представителя ответчика: директора МОБУ СОШ №36 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МОБУ СОШ №36, 3 лицо: Финансовое управление г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, а также о собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, установлено, что за МОБУ СОШ № 36 на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу <...>. Данное эксплуатируемое здание находится в удовлетворительном состоянии, вместе с тем фасад по периметру здания имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и повлечет нарушение прав детей на безопасное получение образования.

Таким образом в нарушение ст. 210,215 ГК РФ МОБУ СОШ № 36 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создаёт угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, МОБУ СОШ № 36, Управление образования г. Таганрога устранить дефекты целостности покрытий полов, стен, потолков спортивного зала, помещения пищеблока, рекреаций 1, 2 и 3 этажей, кабинетов, санитарных узлов МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>, а также устранить дефекты асфальтового покрытия территории здания; дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя, фасада по периметру здания путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания; заменить 59 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в здании; провести ремонтные работы кровли здания.

Протокольным определением от 23.01.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено Финансовое управление г. Таганрога.

Протокольным определением от 13.03.2025 в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Управление образования г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 28.02.2025 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком. Администрация города не являемся главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений. Требование о финансировании к Администрации г. Таганрога не заявлено. При этом сослалась на судебную практику Ростовского областного суда по рассмотрению данной категории споров.

Представитель ответчика - директор МОБУ СОШ №36 ФИО2, в судебном заседании пояснила, что одно из требований истца об устранении дефектов санитарных узлов исполнено, представила фото и документы, подтверждающие исполнение требования №1 иска, исполнение остальных требований зависит от финансирования

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога и 3 лицо в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-619/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан, нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»).

Статьей 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.364 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи. ( СП 2.4.3648-20), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Вместе с тем, вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в помещении образовательного учреждения по адресу <...>, закреплённом на праве оперативного управления за МОБУ СОШ № 36 допускаются ряд нарушений требований санитарного законодательства, в том числе: полы, стены, потолки спортивного зала, помещения пищеблока, рекреаций 1, 2 и 3 этажей, кабинетов, санитарных узлов имеют дефекты, нарушена целостность покрытий, отслоение лакокрасочных материалов, штукатурки; асфальтовое покрытие территории учреждения имеет дефекты; отмостки и цоколь фундамента здания имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия, трещин, сколов, умывальные раковины не обеспечены электро- или бумажными полотенцами, нарушена целостность оконных блоков – стекол на первом и втором этажах всего в количестве 59 штук, а также в санитарном узле на 2 этаже; изношенность кровельного покрытия здания привела к образованию дефектов на потолке и стенах лестничного пролета на 3 этаже, что требует проведение кровельных работ.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения ремонтных работ как самого здания, так и прилегающей территории образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом МОБУ СОШ № 36 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Таганрог, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 2 статьи 1 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утвержденному Решением местного самоуправления г. Таганрога Ростовской области № 267 от 29.06.2006 Управление является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных Управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что финансирование деятельности Управления осуществляется за счет бюджета города Таганрога. Управление является главным распорядителем бюджетных средств города Таганрога в отношении муниципальных образовательных учреждений, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс (п. 11 ст. 3 Положения). Управление осуществляет функции по контролю за техническим состоянием, надлежащим содержанием и текущим ремонтом муниципальных объектов образования (п. 23 ст. 3 Положения).

При этом, Главное управление образования является органом администрации г. Таганрога координирующим деятельность данного ответчика как образовательной организации, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя.

Управление образование Администрации г. Таганрога осуществляет полномочия по контролю над деятельностью образовательных учреждений на территории г. Таганрога, и также несет ответственность за соблюдение данными учреждениями законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Администрация г. Таганрога - публично-правовое образование, которое по смыслу ст. ст. 48, 125 Гражданского кодекса РФ не является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, интересы городского округа представляет администрация городского округа как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно Решению Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 «Об утверждении Положения «Об Управлении образования г. Таганрога» к полномочиям Управления образования относится, в том числе осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г. Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, в том числе относится планирование соответствующих расходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской отметила, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде устранения указанных дефектов, приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся в МОБУ СОШ №32 и сотрудников образовательного учреждения.

Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога суд отказывает в полном объеме.

Нарушения в МОБУ СОШ № 32 указанных требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Установив, что здание МОБУ СОШ № 32 не соответствует требованиям законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, приходит к выводу о необходимости возложения на МОБУ СОШ №32 обязанности устранить заявленные в иске дефекты.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе рассмотрения дела исковые требования в части устранения дефектов санитарных узлов МОБУ СОШ №36 были удовлетворены.

Удовлетворение исковых требований в части в процессе рассмотрения дела до вынесения судом решения, не свидетельствует о необоснованности иска и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Данное обстоятельство может служить основанием для указания суда о том, что решение суда не подлежит исполнению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Коломойцева Р.Р., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МОБУ СОШ №36 устранить дефекты целостности покрытий полов, стен, потолков спортивного зала, помещения пищеблока, рекреаций 1,2 и 3 этажей, кабинетов МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>.

Обязать МОБУ СОШ №36 устранить дефекты асфальтового покрытия территории МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>.

Обязать МОБУ СОШ №36 устранить дефекты в виде трещин, сколов, обломков отмостки и цоколя, фасада по периметру МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>, путем проведения ремонтных работ по восстановлению целостности отмостки и цоколя фундамента, а также фасада по периметру здания.

Обязать МОБУ СОШ №36 заменить 59 окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений в МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>.

Обязать МОБУ СОШ №36 провести ремонтные работы кровли здания МОБУ СОШ №36, расположенного по адресу <...>.

В связи с добровольным удовлетворением исковых требований в части устранения дефектов санитарных узлов МОБУ СОШ №36 до вынесения решения суда, решение суда не подлежит исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 27.05.2025