В окончательной форме решение изготовлено 11.08.2022
Дело № 2-306/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 августа 2022 года г. Туринск, Свердловской области
Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,
с участием:
в качестве прокурора: помощника прокурора Туринского района Чикулаевой А.Н., заместителя прокурора Туринского района Дубских Е.Г.
представителя ответчика Администрации Туринского ГО: ФИО1
представителей соответчика МКУ ТГО «УКС и ЖКХ»: ФИО2 ФИО3
при секретарях: Урвановой Л.А., Соколовой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Туринского городского округа к Администрации Туринского городского округа, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-Энерго цех №1» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Туринского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Туринского городского округа, обратился в Туринский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа, МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» о возложении обязанности.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией Туринского городск5ого округа не обеспечен контроль за деятельностью Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-Энерго цех №1», учредителем которого она является, в части обеспечения установки и использования 15 из 30 угольных котельных МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», приборов учета тепловой энергии, приемки и списания каменного угля, закупленного у АО «Управление снабжения и сбыта Свердловской области», а также формирования достоверной кредиторской задолженности перед АО «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» за полученный каменный уголь. МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», которому собственником имущества Администрацией Туринского городского округа в хозяйственное ведение переданы котельные, в силу неудовлетворительного финансового положения( отсутствие денежных средств, наличие постоянной задолженности за уголь, наличие задолженности по налогам) не сможет принять своевременные меры по замене приборов учета вырабатываемой тепловой энергии на угольных котельных. Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по установке приборов учета вырабатываемой энергии может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц-жителей Туринского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье. В этой связи обязанность по организации мероприятий по установке приборов учета должна быть возложена на Администрацию Туринского городского округа,, исходя из того, что Администрации Туринского городского округа, исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц- жителей Туринского городского округа на получение надлежащих коммунальных услуг отопления.
В ходе судебного слушания в качестве соответчика привлечено ООО АП «Тура». Кроме того, прокурор снял исковые требования к Администрации Туринского городского округа.
С учетом уточненных исковых требований прокурор просит:
Возложить на МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», обязанность установить приборы учета вырабатываемой энергии в срок не позднее 1 года 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу на угольных котельных по адресу:
1. <адрес>
2. <адрес>;
3. <адрес>.
4. <адрес>а;
5. <адрес>;
6. <адрес>;
7. <адрес>;
8. <адрес>;
9. <адрес>
10. <адрес>
11. <адрес>
12. <адрес>
13. <адрес>
14. <адрес>.
Исковые требования по установке прибора учета вырабатываемой энергии в срок не позднее 1 года 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу на угольной котельной по адресу: <адрес> прокурор обращает также к соответчику собственнику ООО АП «Тура».
В судебном заседании прокурор суду пояснила, что исковых требований к администрации Туринского городского округа не имеется, поскольку права на котельные МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» зарегистрированы в установленном з0аконом порядке. Поддержала исковые требования к МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» в полном объеме. По угольной котельной по адресу: <адрес> прокурор полагает, что ответственность также должно нести ООО АП «Тура» как собственник здания, поскольку права МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» на данную котельную не зарегистрированы в законном порядке.
Представитель ответчика МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», заявленные исковые требования признал в части суду пояснил, что у части потребителей установлены приборы учета в связи с чем, необходимости установки приборов учета еще и на котельных обслуживающих их не имеется. у потребителя <адрес> <адрес> прибор учета стоит у потребителя, котельная находимся в том же здании. В <адрес> это досуговый центр, также имеется прибор учета у потребителя и также через стенку. Также имеется прибор учета у единственного потребителя в <адрес> По остальным котельным запланирована установка приборов учета, однако, срок указанный прокурором, для установки приборов учета является недостаточным, поскольку невозможно такое установление в период отопительного сезона.
Представитель ответчика ООО АП «Тура» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.
Исследовав позицию сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно материалам дела ответчик МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» является ресурсоснабжающей организацией.
Согласно Устава и выписки из ЕГРЮЛ, МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» является юридическим лицом, учредителем которого является Туринский городской округ. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в водоснабжении, водоотведении, оказании услуг по теплоснабжению, передаче тепловой энергии, обслуживанию объектов ЖКХ и управление эксплуатацией жилого фонда, выполнение работ по благоустройству. Для достижения указанных целей предприятие в том числе осуществляет производство и передачу тепловой энергии( т.1 л.д. 100-106, 107-108).
Как установлено судом и не оспаривается сторонами. При осуществлении своей деятельности МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» использует угольные котельные по адресу:
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>.
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>.
Туринский городской округ является правообладателем права собственности на указанные здания котельных за исключением одного.
Право собственности на здание котельной по адресу: <адрес>, согласно выписки из ЕГРН зарегистрировано за ООО АП «Тура»( л.д. 202-204).
Согласно договора поименованного как договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО АП «Тура» передало МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» во временное безвозмездное пользование (аренду)(как указано в договоре) здание котельной по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 205-207).
Согласно выписок из ЕГРН право хозяйственного ведения передано Комитетом по управлению имуществом Администрации Туринского городского округа- МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» на основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ по акту приемки передачи муниципального имущества на ДД.ММ.ГГГГ на 13 угольных котельных по адресу:
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>.
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>
- <адрес>
- <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>
В ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в соответствии со ст. 157 ЖК РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), вступившие в силу с 01.09.2012 (пп. "в" п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и п. 2 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 258).
В соответствии с абз. 7 п. 2 указанных Правил под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно абз. 8 п. 2 Правил коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (абзац 17 п. 2 Правил).
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Статья 19 названного Федерального закона помимо прочего регулирует и положения, определяющие порядок осуществления организациями и гражданами обязанности по установке приборов учета и вводу их в эксплуатацию.
Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: 1) установку приборов учета; 2) эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета (ч. 6 ст. 19 Закона о теплоснабжении).
При этом организация коммерческого учета может быть возложена как на теплоснабжающую организацию, так и на потребителя.
Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 определяется, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.
Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.
Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; поверку, ремонт и замену приборов учета.
Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец источника тепловой энергии представляет комиссии: принципиальные схемы подключения выводов источника тепловой энергии; акты разграничения балансовой принадлежности; проекты узлов учета, согласованные теплоснабжающей (теплосетевой) организацией в порядке, установленном Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; заводские паспорта составных частей узла учета, содержащие технические и метрологические характеристики; свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя; формуляр измерительной системы узла учета (при наличии такой системы); смонтированную систему, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя; ведомость непрерывной работы приборов в течение 3 суток.
Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.
На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о теплоснабжении владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ (ч. 5 ст. 13). В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно ч. 1 ст. 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов (ч. 12 ст. 13 названного Закона).
В этой связи, п. 12 ст. 13 Федерального закона "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности", обязывающий ресурсоснабжающую организацию установить общедомовой прибор, является вынужденной мерой реагирования на невыполнение потребителями предписаний закона с последующим возмещением расходов на приобретение и установку прибора за счет потребителей. Поскольку ресурсоснабжающая организация принимает на себя обязанности собственников многоквартирного жилого дома, то оснащение приборами учета предполагает, в том числе и ввод в эксплуатацию узла учета.
Вместе с тем, вопреки требованиям Закона о теплоснабжении (ст. 19), Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ст. 13), Правил N 1034 (п. 5, 17), предписывающими обязательный коммерческий учет тепловой энергии приборами учета, ответчиком приборы учета установлены не были.
Исходя из того, что действия по оснащению теплоносителей приборами учета, согласно указанных нормативных актов должны совершить ресурсоснабжающие организации, суд полагает исковые требования о возложении обязанности на МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», являющуюся ресурсоснабжающей организацией по установке приборов учета вырабатываемой энергии на угольных котельных являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением котельных по которым потребители имеют собственные приборы учета: д.Кальтюкова <адрес>; в <адрес>; <адрес>
Наличие приборов учета у данных потребителей подтверждается актами проверки узла учета тепловой энергии.
На данных котельных имеются только по одному потребителю и необходимости осуществления двойного учета потребления тепловой энергии не имеется поскольку согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии
Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в этой части, не имеется.
Также суд полагает не подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования к ООО АП «Тура».
Свои исковые требования к ООО АП «Тура» прокурор основывает на том, что это юридическое лицо является собственником здания, в котором МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» размещена угольная котельная по адресу: <адрес> и право аренды на данное здание к МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Тем не менее, суд принимает во внимание то обстоятельство, что договор №, от ДД.ММ.ГГГГ, ООО АП «Тура» и МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» поименованный как договор аренды нежилого помещения таковым не является.
Как следует из указанного текста договора № от ДД.ММ.ГГГГ года его предметом является безвозмездная передача в пользование МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» здания котельной по адресу: <адрес>.
В силу пункта 1 статьи 654 ГК РФ договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор аренды здания или сооружения считается незаключенным.
Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Таким образом, исходя из буквального толкования условий договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является договором безвозмездного пользования (договором ссуды) и следовательно какой-либо регистрации не подлежит.
Кроме того, действующее законодательство не налагает обязанности на собственника здания, в котором располагается котельная, если он не является потребителем или ресурсоснабжающей организацией, по установке приборов учета тепловой энергии. ООО АП «Тура», являясь владельцем только здания, владельцем самой котельной и соответственно ресурсоснабжающей организацией не является. Таковой является МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1», на которое и должна быть возложена обязанность по установке приборов учета тепловой энергии, поскольку вследствие отсутствия приборов учета у потребителя по котельной по адресу: <адрес>, обязанность обеспечить коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя возлагается на поставщика МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» принадлежащими ему приборами учета, расположенными на источниках теплоты (водогрейные котельные).
Доводы МУП ЖКХ «Тепло-Энерго цех №1» о том, что срок в 1 года 6 мес. который прокурор просит установить для установки приборов учета, является явно недостаточным, суд полагает несостоятельными. При недостаточности указанного срока по объективным причинам, ответчик не лишен права на обращение в суд за предоставлением соответствующей отсрочки исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленные исковые требования в части:
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Тепло-Энерго цех №1», обязанность установить приборы учета вырабатываемой энергии в срок не позднее 1 года 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу на угольных котельных по адресу:
1.<адрес>;
2. <адрес>.
3. <адрес>
4. <адрес>;
5. <адрес>;
6. <адрес>
7. <адрес>
8. <адрес>
9. <адрес>
10. <адрес>
11. <адрес>.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
Председательствующий судья: подпись
Копия верна:
Судья Е.В. Сергеева
Секретарь