Дело №2-2838/2023

УИД: 42RS0005-01-2023-003562-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 31 августа 2023 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Вакуленко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой Кемеровского района установлено, что на территории Кемеровского муниципального округа складирование снега, убираемого в рамках мер по соблюдению требований о благоустройстве с мест общего пользования и дорог местного значения, в специально отведенных местах не осуществляется. Земельные участки для размещения такого складирования администрацией Кемеровского муниципального образования не выделены. Нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность в указанной сфере, на территории Кемеровского муниципального округа отсутствует. Указанные обстоятельства являются нарушением требований действующего федерального законодательства. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кемеровского муниципального округа внесено представление. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление администрацией Кемеровского городского округа сообщалось, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровского муниципального округа места (площадки) складирования снежных масс при уборке проезжей части отсутствуют, складирование снежных масс при уборке проезжей части дорог общего пользования муниципального значения производится путем сдвигания снежных масс к обочинам автомобильных дорог, земельные участки для складирования снега не выделялись. В последующем, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Кемеровского муниципального округа в прокуратуру района сообщено, что администрацией рассматривается вопрос об определении двух земельных участков в левобережной и правобережной части округа для складирования отходов от зимней уборки улиц. Однако, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Кемеровского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен. Истец считает, что бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Кемеровский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Истец просит суд обязать администрацию Кемеровского муниципального округа обеспечить размещение и обустройство мест складирования снега, вывозимого территории Кемеровского муниципального округа, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца, помощник прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, ФИО1, действующий на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ и служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержал, однако, с учетом пояснений стороны ответчика, просил установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального округа, ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала частично, просила установить срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ. Суду пояснила, что факт нарушений со стороны администрации имеются, но администрация не бездействует. В настоящее время администрацией проводятся все мероприятия по выделению земельных участков для складирования отходов от зимней уборки улиц, разрабатывается нормативно-правовая документация для осуществления деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории Кемеровского муниципального округа.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считая их извещенными надлежащим образом

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-Ф3).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта статьи 2 Федерального закона №7-ФЗ основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «ОБ отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок ) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральными законами № 131-ФЗ (пункт 11 части 1 статьи 16) и № 7-ФЗ (пункт 2 статьи 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом №89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН 2.1.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Утверждение правил благоустройства территории муниципальной образования относится к компетенции представительного органа муниципальной образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно п. 2 ст. 26 Правил благоустройства Кемеровского муниципального округ, утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 31.08.2022 № 683 (далее - Правила благоустройства уборка снега и снежно-ледяных образований с проезжей части проспектов, улиц, переулков, площадей, набережных, мостов в также путепроводов, остановок общественного транспорта, стоянок автомобильного и общественного транспорта, в том числе такси, пешеходных переходов, с подходов к школам, детским дошкольным и медицинским учреждениям, с прилегающих территорий, территорий скверов, бульваров должна производится в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и настоящими правилами.

В соответствии с п.7 ст.26 Правил благоустройства снег подлежит формированию в валы и вывозы на снежные отвалы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки прокуратурой Кемеровского района установлено, что на территории Кемеровского муниципального округа складирование снега, убираемого в рамках мер по соблюдению требований о благоустройстве с мест общего пользования и дорог местного значения, в специально отведенных местах не осуществляется. Земельные участки для размещения такого складирования администрацией Кемеровского муниципального образования не выделены. Нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность в указанной сфере, на территории Кемеровского муниципального округа отсутствует.

По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кемеровского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении благоустройства территории в зимний период (л.д. 10-14).

Из ответа администрации Кемеровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровского муниципального округа места (площадки) складирования снежных масс при уборке проезжей части отсутствуют, складирование снежных масс при уборке проезжей части дорог общего пользования муниципального значения производится путем сдвигания снежных масс к обочинам автомобильных дорог, земельные участки для складирования снега не выделялись, снегоплавильные пункты и установки не размещались (л.д. 16).

Из ответа администрации Кемеровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что администрацией рассматривается вопрос об определении двух земельных участков в левобережной и правобережной части округа для складирования отходов от зимней уборки улиц. разрабатывается нормативно-правовая документация для осуществления деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории Кемеровского муниципального округа (л.д. 15).

Таким образом, факт несоблюдения администрацией Кемеровского муниципального округа установленных вышеуказанными нормативными актами обязанностей, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Учитывая указанные обстоятельства и вышеуказанные нормы закона, принимая во внимание все исследованные судом доказательства в совокупности, а также то, что ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Кемеровского муниципального округа, не определены, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, также не определен, в связи бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Кемеровский муниципальный округ на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд считает исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по мнению суда, срок, предложенный прокурором для устранения выявленных недостатков (до ДД.ММ.ГГГГ), является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа обеспечить размещение и обустройство мест складирования снега, вывозимого территории Кемеровского муниципального округа, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2023 года