Дело №2а – 5171/22

73RS0001-01-2022-007094-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконной записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации, исключении записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО4 обратился в суд с указанным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконной записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации, исключении записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации. В обоснование иска истец указал, что Распоряжением ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан Николаева н.н.» ФИО1 (ФИО3) был запрещен въезд на территорию Российской Федерации. ФИО3 при заключении брака взял фамилию супруги – ФИО1 с 29.05.2018. На основании вышеуказанного Распоряжения в базу управления по вопросам миграции была внесена запись о нежелательном пребывании в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3. В результате ФИО1 (ФИО2) н.и. с 2015 года по настоящее время не может въехать на территорию РФ, где проживают его жена, дети, внуки. Он не имеет родственников на территории Казахстана. Данной записью нарушаются его права на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства на территории РФ, а также право на общение и проживание со своей семьей. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 не получал. Из ответа на запрос от 02.06.2022 следует, что указанное распоряжение уничтожено. В связи с тем, что дело было прекращено, распоряжение уничтожено, в адрес УМВД России по Ульяновской области было направлено обращение с просьбой исключить из базы запись о нежелательном пребывании (проживании) ФИО3 на территории РФ, в чем ему 05.08.2022 было отказано, рекомендовано обратиться в суд. Судимость ФИО3, в связи с которой было вынесено Распоряжение от 17.04.2015, в настоящее время погашена. Имеются все основания для исключения из базы записи о нежелательном пребывании (проживании) ФИО3 на территории РФ. Просит признать незаконной запись в базе управления по вопросам миграции о нежелательности пребывания гражданина Республики Казахстан ФИО2 (ФИО1) н.и.; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем исключения записи из базы управления по вопросам миграции о нежелательности пребывания гражданина Республики Казахстан ФИО2 (ФИО1) н.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, доверил представлять свои интересы И.А. Хрущ.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что истец извещен о месте и времени судебного разбирательства, но не может явиться в судебное заседание в связи с наличием оспариваемой записи. Исключение оспариваемой записи имеет правовые последствия, поскольку в случае отмены последующего Распоряжения, оспариваемая запись останется, и будет препятствовать истцу пребывать в РФ.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области и заинтересованного лица МВД России в судебном заседании иск не признала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, в том числе пояснила, что срок в распоряжении установлен пожизненно в соответствии с Инструкцией. Кроме того, в связи с осуждением ФИО4 в 2021 году также принято Распоряжение о нежелательности его пребывания в РФ, в связи с чем, исключение записи не имеет правовых последствий в настоящее время.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что его отец - ФИО4 находится в преклонном возрасте, нуждается в помощи близких, в Казахстане у него родственников не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

17 апреля 2015 года ФСКН России на основании материалов, поступивших из УФСКН России по Ульяновской области, а такжев соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г.№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено распоряжение №-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3

Находясь в Республике Казахстан, ФИО3 сменил фамилию и 29 мая 2018 года получил паспорт на имя ФИО4

23.05.2022 в адрес УМВД России по Ульяновской области поступил запрос от адвоката Хрущ И.А. о предоставлении копии распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Казахстана ФИО3.

В ответ на запрос направлена информация о том, что распоряжение ФСКН России от 17.04.2015 №-р имело срок хранения 3 года и в апреле 2020 года было уничтожено.

11.07.2022 в адрес УНК УМВД России по Ульяновской области поступило обращение адвоката Хрущ И.А. об исключении из базы данных УВМ УМВД России по Ульяновской области записи о нежелательности пребывания гражданина Казахстана н.

05.08.2022 заявителю направлен ответ, из которого следует, что уничтожение архивного дела, в котором находилось распоряжение ФСКН России №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО3 , не является основанием для отмены принятого решения в отношении указанного лица. Также заявителю административным ответчиком разъяснено, что нормативно-правовыми актами РФ порядок отмены решения о нежелательности пребывания иностранных граждан в Российской Федерации не определен, данный вопрос может быть разрешен только в судебном порядке.

Вместе с тем, с соответствующим административным исковым заявлением, об оспаривании распоряжения ФСКН России от 17.04.2015 №р к надлежащему ответчику - МВД России административный истец не обратился.

Согласно информационным базам ИЦ УМВД и ГИАЦ МВД, ФИО2 н.) осужден: 01.06.1984 <данные изъяты> назначено наказание на срок 5 лет лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ Пятигорским городским судом Ставропольского края <данные изъяты> назначено наказание в виде лишения свободы условно на 3 года с испытательным сроком 3 года.

Приговором Исилькульского городского суда <данные изъяты> установлено, что, ФИО4 совершил два незаконных пересечения Государственной границы РФ при въезде в РФ иностранным гражданином, въезд которому в РФ заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, при следующих обстоятльствах.

ФИО3, в отношении которого 17.04.2015 Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков принято распоряжение №-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и предупрежден о наступлении уголовной ответственности, 15.05.2018, находясь в <адрес> Республики Казахстан, заключил брак с Гражданкой РФ ФИО6, взял фамилию ФИО1 и 29.05.2018 получил паспорт на новые установочные данные – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Затем, в 16-11 час. 20.08.2018 в железнодорожном пункте пропуска «Исилькуль» в <адрес> умышленно, скрыв при прохождении пограничного контроля факт смены фамилии, ввел в заблуждение сотрудников пограничного контроля и проследовал из Республики Казахстан в Российскую Федерацию.

Кроме того, он же 19.08.2019 в 16-39 в автомобильном пункте пропуска «Бугристое» в Троицком районе Челябинской области умышленно, скрыв при прохождении пограничного контроля факт смены фамилии, ввел в заблуждение сотрудников пограничного контроля и проследовал из Республики Казахстан в Российскую Федерацию.

За совершение указанных преступлений ФИО4 осужден к лишению свободы на срок восемь месяцев с отбыванием наказания в колонии поселении.

29.09.2021 на основании п.п.3 ч.1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ в связи с наличием неснятой и непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации УВМ УМВД России по <адрес> принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданина Республики Казахстан ФИО4 (н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ данные внесены в информационный сервис «Контрольный список».

10.06.2022 ГУНК МВД России принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении гражданина Республики Казахстан н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., пожизненно.

Указанное решение ФИО1 н. не оспорено.

Административный иск мотивирован тем, что судимость, на основании которой было вынесено распоряжение ФСКН России от 17 апреля 2015 года, погашена, само распоряжение действительно до 7 апреля 2016 года, в связи с чем, имеются все основания для исключения из базы записи о нежелательном пребывании ФИО3 на территории РФ.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Суд отмечает, что в ходе судебного разбирательства административный истец не уточнил, о записи в какой информационной базе УМВД России по Ульяновской области идет речь в иске, не предоставил доказательства того, что у УМВД России по Ульяновской области имеются полномочия на внесения или удаление записи, имеющей правовое значение, из данной информационной базы, при таких обстоятельствах не имеется оснований для применения срока исковой давности.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно данному перечню ФСКН России было уполномочено принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Приказом ФСКН России от 12 августа 2009 года N 362 утверждена Инструкция об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 2 данной инструкции предусматривалось, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Поскольку ФИО3 был осужден 29.11.2012 по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года за совершение тяжкого преступления, ФСКН России пришла к выводу о том, что его пребывание (проживание) в Российской Федерации создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку и здоровью населения.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена ФСКН России, МВД РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 20 декабря 2016 года N 2593-О, Постановлении от 20 октября 2016 года N 20-П и Определении от 19 мая 2009 года N 545-О-О, ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 и пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу чего, соответственно, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 октября 2016 года N 20-П отметил, что вопрос об отмене принятого в отношении административного истца решения о нежелательности пребывания по мотиву изменения обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, подлежит разрешению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не в связи с незаконностью принятого решения.

Таким образом, поскольку в настоящее время в отношении административного истца действует решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения его административного иска к УМВД России по Ульяновской области об исключении из информационных банков УМВД России по Ульяновской области сведений о наличии данного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконной записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации, исключении записи о нежелательном пребывании истца в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова