Решение по делу № 2А-3673/2022 от 12.12.2022 - о признании незаконным отказа судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области <ФИО> в окончании исполнительных производств, обязании окончить исполнительные производства.

Дело № 2а-3673/2022

УИД 33RS0011-01-2022-005621-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 12 декабря 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова о признании незаконным отказа судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО2 в окончании исполнительных производств, обязании окончить исполнительные производства,

установил:

администрация г. Коврова, Управление городского хозяйства администрации г. Коврова обратились в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО2 в окончании исполнительных производств<№>-ИП от <дата> и <№>-ИП от <дата> фактическим исполнением требований исполнительного документа, обязании окончить исполнительные производства.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> удовлетворены требования Ковровского городского прокурора, на администрацию г.Коврова и Управление городского хозяйства администрации г.Коврова возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование и испытание путепровода через железную дорогу по <адрес> в соответствии с Инструкцией по проведению осмотра мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН 4-81); в течение одного года организовать выполнение работ по реконструкции путепровода на <адрес> в <адрес> на основании технического отчета и проектной документации, выполненной по результатам обследования и испытания путепровода. Решение суда вступило в законную силу <дата>. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района от <дата> возбуждены исполнительные производства в отношении администрации г. Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова. В рамках исполнения решения суда <дата> <данные изъяты>, обследование, испытание строительных конструкций» составлен отчет об обследовании и испытании путепровода на <адрес>. 30.09.2016 получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий по ремонту путепровода на <адрес>. Разработана проектно-сметная документация (прошла государственную экспертизу) и результаты инженерных изысканий на путепровод через железную дорогу Москва - Нижний Новгород. В 2021 году из областного бюджета на приведение в нормативное состояние путепровода через железную дорогу на <адрес> в г. Коврове в 2022 году - 120 т.р., в 2023 году - 140 т.р. В проектно-сметную документацию неоднократно вносились корректировки, в том числе в отношении сметной стоимости объекта капитального строительства. Подписано новое соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Коврова <№> от <дата> ситуация, связанная с аварийным состоянием путепровода по <адрес>, признана аварийной, которая при непринятии срочных мер может перерасти в чрезвычайную. Решением указанной комиссии <№> от <дата> аварийная ситуация на путепроводе по <адрес> признана обстоятельством непреодолимой силы. <дата> между управлением городского хозяйства администрации г. Коврова и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт <№> на выполнение капитального ремонта путепровода через железную дорогу на <адрес> в г. Коврове в соответствии с проектно-сметной документацией и рабочей документацией. Общий срок выполнения работ по контракту установлен с даты заключения до 30.11.2023. 1 этап - до 31.12.2022, 2 этап - до 30.11.2023. Административные истцы считают решение суда исполненным, поскольку в полном объеме организованы обследование и испытание путепровода через железную дорогу по <адрес>, а также организовано выполнение работ по его реконструкции. В этой связи исполнительное производство подлежит прекращению ввиду фактического исполнения требований в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Административные истцы обратились к судебному приставу-исполнителю ОСП Ковровского района с ходатайством о прекращении исполнительного производства, в удовлетворении которого отказано, поскольку в настоящее время ведутся инженерные работы по исполнению решения суда, до завершения всех инженерно-конструкторских работ по путепроводу невозможно окончить исполнительные производства, разъяснено право на обращение в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. Заявители считают такой отказ незаконным, основанным на неверно толковании норм права, нарушающим права администрации г. Коврова и управления городского хозяйства.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО2 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время работы по реконструкции путепровода не завершены, ввиду социальной значимости объекта, во избежание негативных последствий.

Представитель взыскателя Ковровской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив позиции сторон, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с положениями ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании действий (бездействий) судебных приставов рассматриваются судами по правилам, установленным Главой 22 КАС РФ, в т.ч. и с учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, рассматриваются в порядке, установленном статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными Федеральной службой судебных приставов 11 апреля 2014 года N 15-9 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено указанным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 данной статьи, направляет уведомление. Аналогичный срок закреплен в пункте 2.4 Методических рекомендаций.

В порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления и ходатайства (в том числе по вопросам совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (пункт 3.1 Методических рекомендаций).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от <дата> по гражданскому делу <№> удовлетворены требования Ковровского городского прокурора, на администрацию г.Коврова и Управление городского хозяйства администрации г.Коврова возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование и испытание путепровода через железную дорогу по <адрес> в соответствии с Инструкцией по проведению осмотра мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН 4-81); в течение одного года организовать выполнение работ по реконструкции путепровода на <адрес> в г.Коврове на основании технического отчета и проектной документации, выполненной по результатам обследования и испытания путепровода.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района от <дата> возбуждены исполнительные производства в отношении администрации г. Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова.

Определением суда от 07.08.2018 предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.07.2019.

Определениями суда от 04.07.2019, 06.04.2021 и от 14.04.2022 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09.02.2016 отказано.

Из материалов административного дела следует, что 07.09.2022 администрация г. Коврова обратилась к судебному приставу-исполнителю ОСП Ковровского района ФИО2 с ходатайством об окончании в связи с фактическим исполнением исполнительных производств <№>-ИП и <№>-ИП, возбужденных на основании исполнительных документов (исполнительных листов), выданных по гражданскому делу <№> удовлетворены требования Ковровского городского прокурора, на администрацию г.Коврова и Управление городского хозяйства администрации <адрес> возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование и испытание путепровода через железную дорогу по <адрес> в соответствии с Инструкцией по проведению осмотра мостов и труб на автомобильных дорогах (ВСН 4-81); в течение одного года организовать выполнение работ по реконструкции путепровода на <адрес> в г.Коврове на основании технического отчета и проектной документации, выполненной по результатам обследования и испытания путепровода.

В ответе от 22.09.2022 <№> судебный пристав-исполнитель ОСП Ковровского района ФИО2 сообщила о невозможности окончить исполнительное производство до завершения всех инженерно-конструкторских работ по путепроводу во избежание негативных последствий, а также социальной значимости указанного объекта. Разъяснено право обращения в суд, выдавший исполнительный документ, для разрешения вопроса о прекращении исполнительного производства.

Суд отмечает, что ходатайство должника об окончании исполнительных производств рассмотрено судебным приставом-исполнителем с нарушением требований ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постановление в установленный срок не вынесено).

Вместе с тем, административные истцы не согласны с самим фактом отказа судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство.

Как следует из вступившего в законную силу определения Ковроского городского суда от 14.04.2022 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <дата>, от скорейшего исполнения решения суда по организации реконструкции путепровода на <адрес> в г.Коврове зависит жизнь и здоровье граждан. Представленные в материалы дела документы, не свидетельствуют о принятии ответчиками своевременных мер к организации ремонта путепровода. Указанные заявителями обстоятельства не освобождают последних от обязанности по выполнению возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения и своевременному исполнению решения суда. Более того, из представленного решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Коврова <№> от <дата> следует, что несущие конструкции моста с одной стороны имеют повреждения, которые могут вызвать обрушение. Выявлена необходимость их срочной замены, в противном случае обрушение возможно, даже при полном закрытии движения по мосту. Решением комиссии ситуация признана аварийной, которая при не принятии срочных мер может перерасти в чрезвычайную. Таким образом, длительное неисполнение судебного постановления противоречит задачам гражданского судопроизводства, определенным в ст. 2 ГПК РФ - защита нарушенного имущественного права взыскателя, формирование уважительного отношения к закону.

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что представленные административными истцами доказательства в подтверждение фактического исполнения решения суда свидетельствуют о формальном подходе к исполнению требований исполнительного документа. При этом необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а также высокая социальная значимость объекта, не позволяют в настоящее время сделать вывод о фактическом исполнении решения суда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности не имеется, что административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

административный иск администрации г. Коврова Владимирской области, Управления городского хозяйства администрации города Коврова о признании незаконным отказа судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения ФССП России по Владимирской области ФИО2 в окончании исполнительных производств, обязании окончить исполнительные производства оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022