Дело: 2а-2020/2023
54RS0001-01-2022-010401-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,
При секретаре Седюко Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, заместителю начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 о признании ответа незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, заместителю начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5, в котором просил решение заместителя начальника ГУФСИН России по ... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ог-... отменить, назначить новую проверку.
В обоснование требований указал, что в ГУФСИН России по Новосибирской области он обратился с жалобой о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по .... ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за подписью заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ог..., с которым от в полном объеме не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.
По его жалобе не были проверены все обстоятельства, жалоба была рассмотрена без его участия.
Так в указанной им в жалобе камере административный истец содержался в антисанитарных условиях, помимо тех, что указал в первоначальной жалобе, в камере клопы, санитарный узел не обеспечивал условия приватности, из напольной чаши воняло, в камере бетонный пол, имелись проблемы с водоснабжением, из окна постоянно дуло, вентиляция не работала.
О ненадлежащих условиях содержания, имеется ряд представлений вынесенных как в адрес начальника СИЗО-1, так и в адрес ответчика Новосибирским специализированным прокурором.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик заместитель начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административных ответчиков ГУФСИН России по Новосибирской области и заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в судебном заседание не явился, извещен, ранее представили отзыв в котором указали, что считают ответ от ДД.ММ.ГГГГ №ог-... законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ «59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации».
На основании п.4 ст.5 указанного Федерального закона, ч.1 ст.218 КАС РФ, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.
В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в ..., в которой указал, что с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по .... Условия содержания в камере ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в которой он содержался длительный период времени ДД.ММ.ГГГГ г. были очень плохими, не соответствовали требования закона, а именно:
- санитарный узел не огорожен,
- стол для приема пищи был расположен в непосредственной близости от санитарного узла (менее 1 метра),
- бетонное покрытие пола,
- вентиляция в камере отсутствовала,
- при этапировании в ... содержался в камере ... которая не оборудована столом для приёма пищи, розеткой, санитарный узел не огорожен.
В связи с чем, просил принять меры прокурорского реагирования. (л.д. 35)
Указанное обращение ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания ... ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией (л.д.34).
ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 поступило в ГУФСИН России по Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 по результатам рассмотрения обращения был дан ответ ФИО1, где указано, что по обращению ФИО1 была проведена проверка, грубых нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения, не выявлено. Во всех камерах имеется естественная приточно-вытяжная вентиляция. Теплоснабжение осуществляется от газово-дизельной котельной. Пол в камере ... был выполнен из бетона. Оконная рама выполнена из ПВХ. На сборном отделении имеется 15 камер, для содержания спецконтингента, перед отправлением в суды, колонии, ИВС, которые оборудованы местами для сидения и искусственным освещением. Оборудование боксов сборного отделения вентиляцией, розеткой, столом для приема пищи не предусмотрено действующим законодательством.
Так, согласно заключению по результатам проверки по обращению ФИО1, фактов нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в отношении осужденного ФИО1 не выявлено.
Указанное заключение вынесено на основании справки старшего инспектора отдела <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справки сотрудника специального учета от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке старшего инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ
Так, согласно справке об оборудовании камера ... в период содержания ФИО1, сантехническое оборудование камеры находится в исправном состоянии, имеется естественная приточно-вытяжная вентиляция, подводка холодной воды, водоснабжение осуществляется от городских сетей. Пол в камере выполнен из бетона, оконная рама выполнена из ПВХ. Состояние камеры удовлетворительное. Теплоснабжение учреждения осуществляется от газо-дизельной котельной. Отопительная система в учреждении находилась и находится в рабочем состоянии. В настоящее время в камерах 1 режимного корпуса осуществляется капитальный ремонт (замена штукатурки стен и потолков, шпатлевка, побелка, покраска, выгораживание санузлов от общей площади камер, установка дверей, замена бетонных полов на деревянные).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ за период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в канцелярию отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... в адрес администрации заявления, обращения, жалобы не поступали.
Согласно справке старшего инспектора отдела ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ боксы сборного отделения, оборудуются местами для сидения и искусственным освещением. Оборудование боксов сборного отделения вентиляцией, розеткой для включения электроприборов, столом для приема пищи не предусмотрено действующим законодательством.
Решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушением санитарных правил в части покрытия пола, приватности санитарного узла и достаточного расстояния от санитарного узла до стола.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратился в суд с требованиями об оспаривании ответа заместителя начальника ГУФСИН России по ... от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Закона).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Согласно п. 15 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (действовавшего в оспариваемый период) (далее ПВР), на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.
В соответствии с п.42 ПВР камеры СИЗО оборудуются столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере.
В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, при отсутствии в камере водонагревательных приборов, либо горячей воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
В соответствии с Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 161 - ДСП полы в камерах следственных изоляторов должны быть дощатыми.
Согласно п. 14.10 "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", полы в камерных помещениях (в том числе карцерах, палатах медицинской части) следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам.
В абзаце 2 пункта 10.7 "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" указано, что при камерных помещениях унитазы следует размещать в изолированных кабинах с дверями, открывающимися наружу. Перегородки кабин (в том числе санузлов при палатах медицинской части) следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. Дверной проем кабины выполняется габаритами не менее 700 x 1900 мм в свету, дверной блок с распашным полотном должен соответствовать габаритам проема. Умывальник размещается за пределами кабины.
Наличие в камере деревянных, а не бетонных полов непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведёт к недопустимому риски для здоровья лиц, находящихся в здании ответчика, что по мнению суда является существенным нарушением санитарно-эпидемиологических норм.
Кроме того, как буквально следует из справке старшего инспектора отдела <данные изъяты> об оборудовании камера ..., в момент составления справки в камерах 1 режимного корпуса (в том числе и камере ...) осуществляется капитальный ремонт (выгораживание санузлов от общей площади камер, установка дверей, замена бетонных полов на деревянные). Что свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических норм в части соблюдения приватности санитарного узла.
Кроме того с учетом содержания абз.2 п. ..., который регулирует размещение унитазов в камерных помещениях, а также с учетом необходимости обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охрана здоровья людей с точки зрения с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, суд приходит к выводу о нарушении требований размещения стола для приема пищи на достаточном расстоянии от санузла.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 по существу рассмотрено уполномоченным лицом и в установленные сроки, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который им получен.
В тоже время, выводы заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО7 содержащиеся в оспариваемом ответе в части отсутствия грубых нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... о ненадлежащем санитарном обеспечении не соответствуют действительности, в связи с чем в этой части, являются незаконными.
Доводы административного истца о том, что основанием для признания оспариваемого ответа незаконным является то, что его обращение рассмотрено без его участия судом не принимаются, поскольку согласно ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Таким образом рассмотрение обращение в отсутствие ФИО1 не влечет его незаконность.
Рассматривая требования о возложении обязанности на административного ответчика назначить проведение повторной проверки, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.
В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом, ФИО1 для восстановления своих прав в части нарушения условий содержания под стражей обратился в Дзержинский районный суд ... с административным исковым заявлением, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение условий содержания ФИО1 в камере ... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ..., взыскана компенсация за ненадлежащие условий содержания под стражей в пользу ФИО1 В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска в этой части.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, заместителю начальника ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5 о признании ответа незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ заместителя начальника ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... на обращение ФИО1 в части указания на отсутствие нарушений действующего законодательства в части ненадлежащего санитарного обеспечения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.
Судья (подпись) Е.В. Местеховская
Верно
Судья Е.В. Местеховская
Помощник ФИО3
Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-2020/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.