Решение по делу № 2-79/2025 от 23.04.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории поселения для обращения с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Дело №2-79/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Мая 23 апреля 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С.,

рассмотрев открытом судебном заседание гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в защиту прав неопределенного круга лиц,

к сельской администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия)

о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории поселения для обращения с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений в части исполнения решения суда, обратился в суд с иском к сельской администрации МО СП «Село Белькачи» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории поселения для обращения в Минэкологии РС(Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО СП «Село Белькачи» с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источником питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утв.Приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями законодательства о питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения, в ходе которой установлено, что согласно сведениям Управления Роспотребнадзора по РС(Я) от 15 января 2025 года №14-00-05/40-132-2025 положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) на деятельность по использованию водного источника на территории с.Белькачи кому-либо не выдавалось. Из информации Минэкологии РС(Я) от 15 января 2025 года №18/011/1-01-22-340 следует, что на территории реки Алдан вблизи с.Белькачи ЗСО не устанавливалась. По состоянию на 21 января 2025 года в МО СП «Село Белькачи» организация по осуществлению водоснабжения не определена.

В нарушение указанных требований законодательства источник водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения не определен, ЗСО источника водоснабжения, расположенного на территории МО СП «Село Белькачи», не установлен. Документы, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента, в Минэкологию РС(Я) не представлены. администрацией проект ЗСО не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены. В этой связи, 22 января 2025 года прокуратурой в администрацию внесено представление с предложением принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения природоохранного законодательства не устранены, что подтверждается письмом администрации МО СП «Село Белькачи» от 13 февраля 2025 года №20. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией МО СП «Село Белькачи» документы, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента, в Минэкологии РС(Я) не предоставлены. Прокурор считает, что непринятие мер администрацией по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории села.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание прокурор и представитель ответчика - сельской администрации МО СП «Село Белькачи», извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представители третьего лица - Минэкологии РС(Я), извещенные надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в суд не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокуратурой Усть-Майского района 13 января 2025 года за исх.№56-2024/3-25-20980031 в адрес Минэкологии РС(Я) было направлено письмо о предоставлении информации по обращению муниципальных образований Усть-Майского района в Минэкологии РС(Я) с заявлениями об установлении границ ЗСО источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно Административного регламента.

Из ответа Минэкологии РС(Я) за исх.№18/011/1-01-22-340 от 15 января 2025 года следует, что поступило одно заявление от МО СП «Эжанский национальный наслег» и находится на согласовании в Управлении Минюста по РС(Я). Также в ответе указано, что на основании заявления АО «Теплоэнергосервис» от 18 ноября 2022 года №09/3986, Минэкологией РС(Я) установлены ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п.Звездочка, с.Кюпцы, с.Петропавловск, п.Усть-Мая и п.Эльдикан. Заявлений на установление, изменение, прекращение существования границ ЗСО от органов местного самоуправления п.Солнечный, п.Югоренок, с.Усть-Миль и с.Белькачи не поступали.

Кроме этого, как следует из материалов дела прокуратурой Усть-Майского района 13 января 2025 года за исх.№56-2024/2-25-20980031 в адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я) был направлен запрос о предоставлении информации о получении муниципальными образованиями ГП «Поселок Усть-Мая», МО СП «Петропавловский национальный наслег», МО «Поселок Солнечный», МО «Поселок Эльдикан», МО СП «Село Белькачи», МО СП «Эжанский национальный наслег», МО «Поселок Югоренок», МО «Поселок Звездочка», МО СП «Кюпский национальный наслег», МО СП «Село Усть-Миль» заключений Роспотребнадзора по РС(Я) о соответствии водных объектов, об установлении зон охраны источников водоснабжения.

Из ответного письма Управления Роспотребнадзора по РС(Я) №14-00-05/40-132-2025 от 15 января 2025 года следует, что согласно реестру выданных заключений по Усть-Майскому району на проекты ЗСО, на деятельность по использованию водного источника, санитарно-эпидемиологические заключения были выданы Усть-Майскому филиалу АО «Теплоэнергосервис» в п.Звездочка, п.Усть-Мая, с.Кюпцы, с.Петропавловск, п.Эльдикан, с.Эжанцы.

На основании указанных сведений 22 января 2025 года прокуратурой в администрацию МО СП «Село Белькачи» внесено представление №12-2024/Прпд2-25-20980031 с предложением принятия в срок до 13 февраля 2025 года конкретных мер по устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации МО СП «Село Белькачи» от 13 февраля 2025 года за исх.№20 следует, что во исполнение представления были приняты следующие меры:

- 10 февраля 2025 года заключен договор подряда №ЗСО2025-002 с ООО «Сахавизион» по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения на сумму 250 000 руб. Срок исполнения установлен не менее трех месяцев с момента передачи данных и поступления предоплаты в размере 50%;

- ведется работа с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» по заключению договора на проведение лабораторных исследований, испытаний в рамках исполнения проекта ЗСО (направлена заявка);

- достигнута договоренность о заключении договора оказания услуг с ООО «Гео-Центр» на выполнение работ по формированию земельного участка в рамках проекта ЗСО по его готовности, право на который не зарегистрировано в ЕГРН, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом судом установлено, что сельской администрацией МО СП «Село Белькачи» заявление об установлении границ ЗСО источника водоснабжения в Минэкологии РС(Я) на момент рассмотрения дела не подавалось.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Минэкологии РС(Я) принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп.11 п.3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6).

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (п.1.9).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п.1.12).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Приказом Минэкологии РС(Я) от 22 марта 2021 года №01-05/1-208 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия).

В п.2.6.1 Административного регламента определено, что для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель предоставляет в Министерство следующие документы:

1) заявление об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, заполненное по форме приложения №1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность (для физического лица и индивидуального предпринимателя), для представителя заявителя (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя), для юридических лиц (документы, подтверждающие полномочия лица, имеющего право действовать от имени юридического лица);

3) проект ЗСО в бумажном виде (оригинал и копия) и на электронном носителе (электронная версия проекта ЗСО должна быть в PDF-формате);

4) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

5) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в границах которого расположен водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

6) копии документов, содержащих перечень координат характерных точек границ зон санитарной охраны и описание местоположения границ таких зон (карта-плана ЗСО).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения исполнительно-распорядительным органом администрацией МО СП «Село Белькачи» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что источник для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения не определен; зона санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения, не установлена; документы, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента, в Минэкологии РС(Я) не предоставлены; проект зоны санитарной охраны не разработан, для его утверждения в уполномоченный орган документы в установленном порядке не направлены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что непринятие мер администрацией МО СП «Село Белькачи» по определению источника водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, утверждению проекта ЗСО источника водоснабжения может повлечь за собой негативное воздействие на окружающую среду, а также создать угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что затрагивает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, с учетом уточнений требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При отсутствии возможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу и истечения установленного срока ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, из положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, администрация как орган местного самоуправления, выступающая в настоящем деле в качестве ответчика, в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к сельской администрации МО СП «Село Белькачи» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории поселения для обращения с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью.

Обязать сельскую администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия)

(ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение и адрес: 678638, Республика Саха (Якутия), <...>)

в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по определению источника водоснабжения для хозяйственно-бытовых нужд населения, расположенного на территории МО СП «Село Белькачи» для обращения в Минэкологию РС(Я) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории МО СП «Село Белькачи» с приложением документов, предусмотренных п.п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источником питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Приказом Министерства №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения окончательного решения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2025 года.

Председательствующий п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья К.А. Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова