Дело №а-3384/2023
73RS0002-01-2023-004260-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 10 августа 2023 года
Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Саенко Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Долотцевой Г.Т.,
с участием прокурора Сотниковой Ю.И.,
с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «город Ульяновск» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности провести ремонт объекта архитектурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности провести ремонт объекта архитектурного наследия.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенных мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства в области охраны объектов культурного наследия прокуратрой района в деятельности администрации г.Ульяновска выявлены нарушения законодательства. Согласно п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране. Прокуратурой района проведена проверка по соблюдению законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На территории д.<адрес> в 100 м западнее деревни на краю оврага расположен памятник, посвященный Гражданской войне - «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» (кадастровый №). В ходе выезда на место ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения правонарушения) прокуратурой района установлено, что данная Братская могила находится в ненадлежащем состоянии, а именно отсутствует табличка с наименованием памятника, техническое состояние памятника требует проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурки и покраски (побелке) памятника. По решению Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по улучшению охраны и пропаганды памятников истории, археологии и искусства» указанный памятник признан объектом культурного наследия регионального значения. Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Управления муниципальной собственностью администрации <адрес> № памятник «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» включен в РМИ № от ДД.ММ.ГГГГ. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный объект принадлежит Управлению ЖКХ администрации <адрес>. Письмом начальника данного Управления ЖКХ № от ДД.ММ.ГГГГ данный памятник включен в перечень объектов для передачи в оперативное управление МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению города Ульяновска». Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия в отношении объекта культурного наследия установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Прокурорская проверка с выездом на место нахождения объекта культурного наследия показала, что администрацией <адрес> в нарушение требований ст.210 ГК РФ, ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено ненадлежащее содержание указанного памятника, а именно на фасаде памятника имеется отслоение покрасочного слоя и отсутствует табличка. Изложенное свидетельствует о наличии в деятельности должностных лиц администраии <адрес> нарушений законодательства, что негативно сказывается на состоянии законности в данной сфере, подрывает авторитет органа муниципальной власти, приводит к захламлению территории <адрес> в адрес главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации <адрес> №-иомсч-24.01/1352 от ДД.ММ.ГГГГ, ремонтные работы на укзаанном объекте в <адрес> администрацией города планируется провести в 2024 году.
Просил обязать администрацию города Ульяновска провести ремонт памятника объекта культурного наследия «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», расположенного по адресу: д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни, на краю оврага, в соответствии с требованиями п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 (провести окраску, установить табличку) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Ульяновск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании и в представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление административные исковые требования не признала. Пояснила, что указанный объект культурного наследия (памятник) включен в реестр муниципального имущества постановлением администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено задание на приведение в надлежащее состояние названного объекта культурного наследия. В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области. В соответствии с ч.9 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Соотвветственно, финансовое обеспечение деятельности администрации города Ульяновска осуществляется исключительно за счет доходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Ввиду тяжелой социально-экономической обстановки, вызванной рядом геополитических факторов, наблюдается дефицит бюджета данного муниципального образования. В соответствии с решением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утвеждении бюджета муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» общий объем расходов бюджета муниципального образования «<адрес>» также увеличен с 11252058,43717 тыс. руб. до 11602234,45617 тыс. руб. Дефицит бюджета муниципального образования принят в сумме 483434,9 тыс. руб. или 10,4 процентов объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Бюджет муниципального образования муниципального образования «<адрес>» на 2023 год сформирован и утвержден. Администрация города Ульяновска не отстраняется от решений судов, однако она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. В связи с тем, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. В случае удовлетворения исковых требований не представляется возможным исполнение решения суда в течение месяца с момента вступления в силу. В связи с чем просила указать срок исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения суда в силу.
Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска», Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещался надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).
В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на территории д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни на краю оврага расположен памятник, посвященный Гражданской войне - «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918». Данный объект имеет кадастровый №.
Решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся №223/5 от 16.03.1957 «О мерах по улучшению охраны и пропаганды памятников истории, археологии и искусства» указанный памятник признан объектом культурного наследия регионального значения.
Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска №8709 памятник «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» включен в Реестр муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ данный объект принадлежит Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Ульяновска.
ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным первому заместителю Главы города Ульяновска, памятник «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» включен в перечень объектов для передачи в оперативное управление МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г.Ульяновска».
Указанные обстоятельства установлены и подтверждены материалами проверки, проведенной прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска, по соблюдению законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
11.05.2023 при выезде должностным лицом прокуратуры Засвияжского района г.Ульяновска на территорию д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни на краю оврага были выявлены нарушения Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании памятника «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», выразившиеся в том, что данный объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии - на нем отсутствует табличка с наименованием данного памятника, а его техническое состояние требует проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурки и покраски (побелке) памятника.
По результатам указанной проверки 19.05.2023 и.о. прокурора Засвияжского района г.Ульяновска внес Главе города Ульяновска представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (исх. №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ), которым потребовал от главы органа местного самоуправления безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры по устранению указанных в представлении нарушений закона, допущенных при содержании памятника «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в указанных нарушениях законодательства должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления» Глава города Ульяновска сообщил прокурору Засвияжского района г.Ульяновска о том, что в весенний период 2023 г. по результатам ежегодно проводимого осмотра расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» памятных сооружений и прилегающих к ним территорий установлено текущее состояние памятного сооружения «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918». В муниципальном образовании «<адрес>» ремонт памятников осуществляется в рамках муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования «<адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по разделу «Содержание памятников». В 2023 г. при подготовке к празднованию Дня Победы в рамках бюджетных ассигнований по статье «Содержание памятников» выполнены ремонтные работы на 13 памятных сооружениях, посвященных воинам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в том числе памятников, расположенных в Засвияжском районе г.Ульяновске. Текущий ремонт памятников проведен на общую сумму 2 113 000 руб. Во 2 полугодии 2023 г. планируется разработка проектно-сметной документации на объект культурного наследия регионального значения (памятника истории и культуры) «Братская могила воинов, погибших при освобождении Симбирска от белочехов, 1918», расположенный в деревне Погребы Засвияжского района г.Ульяновска. В бюджете города в 2023 г. на данные цели предусмотрены средства на сумму 608 548,33 руб. Ремонтные работы на объекте культурного наследия «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» в селе Отрада планируется провести в 2024 г. В соответствии со ст.9.2 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 с целью осуществления мер по обеспечению сохранения данного объекта культурного наследия администрацией города Ульяновска готовится в соответствии с установленной формой заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации в уполномоченный орган - Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области. Привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудника, допустившего нарушение в сфере охраны объектов культурного наследия, не представляется возможным в связи с его увольнением.
Разрешая заявленные административным истцом требования о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности по проведению ремонта памятника - объекта культурного наследия «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», расположенного по адресу: д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни, на краю оврага, в соответствии с требованиями п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 (краска, установление таблички) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывает следующее.
Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).
Согалсно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», направленным на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
В преамбуле данного Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 данного Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, среди которых памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
Согласно ст.3.1. Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
На основании ст.4 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002).
В силу ст.7 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1). Каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п.3).
В соответствии со ст.9.3. Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; 3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; 4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ст.10 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют: 1) федеральный орган охраны объектов культурного наследия; 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия); 3) местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).
Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты (ст.13 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002).
Согласно ст.15 данного Федерального закона, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (п.1). Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра (п.2).
В соответствии с п.1 ст.27 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (п.3 ст.27).
Согласно пункту 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В силу п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Пунктом 2 статьи 33 данного Федерального закона определено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя среди прочего: 1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;...3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;...8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;… 11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; 12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; 14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; 15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.
Согласно п.1 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст.42 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002).
Статьей 45 данного Федерального закона установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (п.1). Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.2).
В ст.47.3. Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 определены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Так, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;...4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктами 1, 3, 18 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа (п.18).
Согласно разделу I Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы №119 от 23.09.2014, городской округ - это правовой статус муниципального образования «город Ульяновск». Термин муниципальное образование «город Ульяновск» - это то же, что и «городской округ», «город Ульяновск», «город». Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно население и (или) образуемые представительным органом муниципального образования (Ульяновской Городской Думой) органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Организационная структура органа местного самоуправления, структура органа местного самоуправления - это внутреннее подразделение органа местного самоуправления на отраслевые (функциональные) органы и подразделения, необходимые для эффективного управления и решения задач местного значения и выполнения переданных государственных полномочий, а именно: комитеты и (или) управления.
В соответствии со ст.1 данного Устава, Муниципальное образование «город Ульяновск» является городским округом, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области.
Администрация города Ульяновска (сокращенное наименование - администрация города) - это местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Ульяновской области (раздел I Устава).
В силу пункта 22 статьи 3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
Кроме того, статьей 3 данного Устава определено, что к вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3); составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (п.1).
В соответствии со ст.23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава города Ульяновска, администрация города Ульяновска, Контрольно-счетная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст.36 Устава администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск», является юридическим лицом. В ее структуру входят отраслевые (функциональные) органы и подразделения.
Согласно ст.39 Устава, администрация города Ульяновска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Она организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Ульяновской области.
Глава города в пределах своих полномочий как должностного лица местного самоуправления, возглавляющего администрацию города, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области, а также распоряжения администрации города по вопросам организации работы администрации города (ст.42 Устава).
Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города в пределах своих полномочий издают распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции муниципальными правовыми актами, а также приказы по вопросам организации работы отраслевых (функциональных) органов администрации города (ст.43 Устава).
В соответствии с п.3 части 1 статьи 5 Устава, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Ульяновска обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из содержания административного иска, пояснений представителя административного истца, данных им в судебном заседании, представленных административным истцом доказательств следует, следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации было установлено, что на территории д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни на краю оврага памятник «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», являющийся объектом культурного наследия, содержится в ненадлежащем состоянии - на нем отсутствует табличка с наименованием данного памятника, а его техническое состояние требует проведения ремонтных работ по восстановлению штукатурки и покраски (побелке) памятника. Вопреки требованиям действующего законодательства, должностными лицами администрации города Ульяновска меры к установке таблички с наименованием данного памятника и проведению ремонтных работ по восстановлению штукатурки и покраски (побелке) памятника не принимаются, вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение данных работ не решен.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Администрацией города Ульяновска возложенных на нее обязанностей по сохранению, использованию и популяризация указанного объекта культурного наследия (памятника).
Факт нарушения Администрацией города Ульяновска положений вышеприведенного законодательства, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по сохранению, использованию и популяризации указанного объекта культурного наследия (памятника) нашел своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенных на него обязанностей по сохранению, использованию и популяризация указанного объекта культурного наследия (памятника), влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, подрывает авторитет органа муниципальной власти.
На основании анализа приведенных нормативно-правовых актов, установленных при рассмотрении административного иска фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что установление таблички на указанном памятнике «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» с наименованием данного объекта культурного наследия, а также проведения ремонтных работ по восстановлению на нем штукатурки и его покраски (побелке), относится к полномочиям по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия, следовательно, в данном случае их реализация является обязательством администрации г.Ульяновска в силу приведенных выше требований действующего законодательства.
Оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд находит заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Засвияжского района г.Ульяновска.
Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие необходимости в установлении на указанном памятнике «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918» таблички с наименованием данного объекта культурного наследия, и проведении ремонтных работ по восстановлению на нем штукатурки и его покраски (побелке), административным ответчиком не представлено.
Доказательств того, что административным ответчиком были приняты реальные меры к исполнению требований норм вышеприведенного законодательства в части сохранения, использования и популяризации указанного объекта культурного наследия, суду не представлено.
Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования либо недостаточном финансировании не свидетельствуют о наличии у Администрации города Ульяновска непреодолимых препятствий к выполнению возложенных на нее обязанностей по сохранению, использованию и популяризации названного объекта культурного наследия.
Иные доводы не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут.
Принимая во внимание, что административный ответчик ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», затрагивая интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования являются обоснованными.
В силу положений действующего законодательства о налогах и сборах от уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден.
Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанности по установлению на объекте культурного наследия - памятнике «Братская могила бойцов Курской бригады и комбрига Азарха, погибших за Советскую власть в годы Гражданской войны, 1918», расположенном по адресу: д.Отрада Засвияжского района г.Ульяновска в 100 м западнее деревни, на краю оврага, таблички с наименованием данного объекта культурного наследия, а также по проведении на данном объекте ремонтных работ по восстановлению на нем штукатурки и его покраске (побелке).
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Н. Саенко
Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023