Дело № 5-96/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 апреля 2023 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Сайкова М.Н., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.34 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г.<адрес>

установил:

06.03.2023 начальником отдела Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 составлен протокол об административном праповнарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 КоАП РФ в отношении ФИО2, согласно которому 02.02.2023 в 15 часов 19 минут ФИО2, включенный в реестр иностранных агентов на основании статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», по адресу места жительства: <адрес>, распространил свой материал без указания на то, что этот материал произведен, распространен и (или) направлен иностранным агентом либо касается деятельности такого агента, в связи с чем, нарушил требования части 3 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) и совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ.

В качестве доказательства виновности должностным лицом представлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении,

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, однако судебная корреспонденция возвращена с отметкой «за истечением срока хранения».

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что ФИО2 надлежащим образом уведомлялся о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы, однако телеграмма доставлена не была, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился. Правонарушение было непосредственно обнаружено сотрудниками Управления Роскомнадзора по Тверской области при осуществлении полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, что в силу положений ст. 28.1 КоАП РФ является самостоятельным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Полагает, что материалами дела вина ФИО2 доказана в полном объеме.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Санкция ч.4 ст. 19.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В соответствии с ст.1 ФЗ от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В соответствии с ч.6 ст. 4 к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Форма указания, предусмотренного частью 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 «Об утверждении Правил размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», которое вступило в силу с 01 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в peecтр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - текстовое указание).

В соответствии с пунктом 3 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие форму аудиосообщений или аудиоматериалов (далее - аудиоматериал), должны сопровождаться указанием в звуковой форме, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - указание в звуковой форме).

Согласно требованиям Правил текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке. Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала. Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается. Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала цод заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала. Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты. Текстовое указание, размещаемое в аудиовизуальном материале, подлежит расположению по центру изображения на площади не менее 20 процентов размера такого изображения. Не допускается наложение указания в звуковой форме на звуковые фрагменту аудиоматериала. При размещении указания в звуковой форме не допускается применение технологий по увеличению скорости его воспроизведения. Уровень громкости звука воспроизведения указания в звуковой форме должен быть не ниже уровня громкости звука аудиоматериала. Текстовое указание в аудиовизуальном материале и указание в звуковой форме в аудиоматериале должны быть размещены в начале трансляции таких материалов, а также при каждом возобновлении трансляции таких материалов после их прерывания. Продолжительность демонстрации текстового указания в аудиовизуальном материале в начале трансляции такого материала должна составлять не менее 15 секунд.

Сообщения и материалы иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Согласно материалам дела (сведениям, содержащимся в реестре иностранных агентов, расположенном на официальном сайте Минюста России) ФИО2 включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером 372, дата принятия решения о включении 22.04.2022.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в нем подтверждается материалами дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № АП-69/5/36 от 06.03.2023, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 6-11);

-актами об изготовлении скриншотов от 03.02.2023, от 27.02.2023 (л.д.36,40), согласно которым комиссией Управления Роскомнадзора по Тверской области 03.02.2023 в период с 11-36 час. по 11-39 и 27.02.2023 в период с 13-57 час. по 14-01 час. изготовлены скриншоты страниц мессенджера «Telegram» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> подтверждающие, что страница по данному адресу принадлежит ФИО2;

-скриншотами страницы социальной сети «Telegram» в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> (л.д. 37-39, 41-44);

- сведениями о включении ФИО2 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, согласно которым ФИО2 включен в реестр иностранных агентов под порядковым номером 372, дата принятия решения о включении 22.04.2023 (л.д. 13-29);

-копией ответа заместителя начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 08.02.2023 №30/1250, согласно которому ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства про адресу: <адрес> (л.д.35);

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

О том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 КоАП РФ в отношении ФИО2 будет составлен 06.03.2023 г. в 15 часов 00 минут в Управлении Роскомнадзора по Тверской области, ФИО2 был уведомлен направлением ему телеграммы по адресу регистрации, за получением которой по извещению ФИО2 не явился.

Правонарушение совершено ФИО2 в форме бездействия.

Как следует из пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, поскольку настоящее правонарушение совершено в форме бездействия, то есть местом совершения правонарушения является место жительства ФИО2: г<адрес>.

С учетом изложенного, место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении установлено верно.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, полагаю, не усматривается.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения против порядка управления, полагаю невозможным признать допущенное ФИО2 правонарушение малозначительным.

Учитывая характер и обстоятельства правонарушения, данные о личности ФИО2, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, полагаю, что назначение ему наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания и будет соответствовать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...> каб.3).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области) лицевой счет <***>

ИНН <***> КПП 695001001

Наименование банка получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Единый казначейский счет 40102810545370000029

Казначейский счет 03100643000000013600

ОКТМО 28701000

КБК 09611601191019000140

УИН 09600000000042644944

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Н.Сайкова