Дело № 2-228/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Ойдупаа А-А.А., при секретаре Савый А.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Бичелдей С.К., представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун РТ" ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Стационарному детскому оздоровительному лагерю круглосуточного пребывания «Чодураа» при Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по исполнению требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к Стационарному детскому оздоровительному лагерю круглосуточного пребывания «Чодураа» при Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка (стационарный лагерь «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты), Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (МБОУ СОШ с.Чааты) о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по исполнению требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в стационарном лагере МБОУ СОШ с.Чааты. По результатам проведенной проверки установлено, что в здании стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты отсутствует автоматическое дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Просит возложить на ответчика МБОУ СОШ с.Чааты обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную принять меры по исполнению требований пожарной безопасности, а именно в зданиях спальных корпусов №2,3,4 стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты обеспечить автоматическое дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; разработать и утвердить в стационарном лагере «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты в установленном порядке инструкцию мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; разработать декларацию пожарной безопасности; обеспечить прохождение руководителем лагеря и работниками организации обучения мерам пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе; обеспечить технической документацией систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Бичелдей С.К А.Б. поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ с.Чааты ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что учреждение приступило к устранению нарушений.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун РТ" ФИО4 пояснил, что ведутся работы для устранения нарушений в области пожарной безопасности.

В судебное заседание представителя третьих лиц Администрация муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", Министерство образования Республики Тыва, Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее – ФЗ "О пожарной безопасности") система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 37 ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"):

- Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (часть 1);

- Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7).

Частью 1 статьи 32 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

- 1) Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно);

- 4) Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе:

а) Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Законом Республики Тыва от 29.12.2004 г. N 1168 ВХ-1 "О пожарной безопасности в Республике Тыва" постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 г. N 745 (ред. от 14.02.2025) утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.2. указанного Порядка, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона N 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Как следует из материалов дела, 04.03.2024 г. постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» № 160 утвержден Устав Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Чааты им.К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Из пункта 1.8 главы 1 Устава МБОУ СОШ с.Чааты следует, что МБОУ СОШ с.Чааты является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, текущий и иные счета в банках, в том числе и в иностранном валюте, печать со своим наименованием.

Согласно п. 1.1. Устава муниципального казенного учреждения Управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного постановлением администрации района от 08.04.2021 № 124, Управление образования Улуг-Хемского района является отраслевым органом местного самоуправления в структуре администрации Улуг-Хемского района.

Согласно п. 9.3 главы 9 Устава МБОУ СОШ с.Чааты следует, что школа имеет структурное подразделение Стационарный детский оздоровительный лагерь круглосуточного пребывания «Чодураа» при Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка, юридический и фактический адрес лагеря: <адрес>.

05.09.2024 года директором МБОУ СОШ с.Чааты утверждено Положение о стационарном детском оздоровительном лагере круглосуточного пребывания с.Чодураа (далее - Положение).

В соответствии с п.1.8 Положения лагерь организован на стационарной базе с круглосуточным пребыванием детей.

Начальник лагеря несет в ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время нахождения в лагере, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности (п. 2.9).

Исходя из пункта 4.3 Положения для обеспечения необходимых условий отдыха и оздоровления детей в лагере должны соблюдаться обеспечение безопасности пребывающих лиц в лагере посредством установки круглосуточного видеонаблюдения, противопожарной и тревожной сигнализации, оборудования системы по дублированию сигналов о возникновении пожаров в подразделения пожарной охраны, а также наличие средств электробезопасности, систем оповещения и управления эвакуацией людей.

03.09.2024 г. и 02.12.2024 г. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов на требование прокурора района 27.11.2024 г. предоставлены перечень объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, в числе которых указано стационарный лагерь «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты.

09.12.2024 г. прокурором Улуг-Хемского района на имя начальника Управления образования администрации Улуг-Хемского района внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности, однако сведения о результатах рассмотрения представления и устранения выявленных нарушений до настоящего времени не представлено.

18.02.2025 г. по информации начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва в лагере выявлены следующие нарушения:

- на объекте защиты не разработана и не утверждена в установленном порядке инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в связи с чем нарушены п.п. 2, 393, 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима);

- не разработана декларация пожарной безопасности в отношении здания, чем нарушена ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 123-ФЗ;

- руководитель и работники организации не прошли обучение мерам пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе (нарушен п. 3 Правил противопожарного режима, прил. № 3 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806);

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима.

Из представленных ответчиком письменных материалов следует, что 17.03.2025 года между МБОУ СОШ с.Чааты (Заказчик), в лице директора ФИО3 и ООО «Компания электромонтажных работ» (Подрядчик), в лице директора ФИО2 заключён договор № на монтаж прибора объектового оконечного системы передачи извещений о пожаре, согласно которому Подрядчик принимает на себя подряд по объекту: монтаж прибора объектового оконечного системы передачи извещений о пожаре в здании стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно приложению №1 к договору № 29 от 17.03.2025 года, размер договорной цены на предоставление услуг монтаж прибора объектового оконечного системы передачи извещений в здании стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты составляет 79500 рублей.

Кроме этого, 15.05.2025 года между МБОУ СОШ с.Чааты (Заказчик), в лице директора ФИО3 и ООО «Компания электромонтажных работ» (Исполнитель), в лице директора ФИО2 заключён договор № 611 об оказании услуг технического обслуживания прибора объектового оконечного системы передачи извещений о пожаре, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг технического обслуживания прибора объектового оконченного системы передачи извещений о пожаре, предназначенных для передачи тревожного сигнала «Пожар» на пульт пожарной охраны, техническому обслуживанию и ремонту объектовых оконечных приборов и мониторинга сигналов, поступающих с Объекта Заказчика о состоянии АСПС.

Место оказания услуг: здание стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты, расположенного по адресу: <адрес>, сроки оказания услуг с 15.05.2025 по 15.08.2025 г. Сигнал пожарной тревоги «Пожар» с объектового прибора «ПОО» передается на прибор пультовой оконечный «ППО» установленного в «17 пожарно-спасательная часть по охране Улуг-Хемского района» ГУ МЧС России по Республике Тыва, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно приложению №1 к договору №611 от 15.05.2025 года, размер договорной цены на предоставление технического обслуживания прибора объектового оконечного системы передачи извещений о пожаре в здании стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты составляет 9000 рублей.

Актом об окончании пусконаладочных работ от 15 мая 2025 года следует, что технические средства системы передачи извещений о пожаре, прошедшие пусконаладочные работы выполнены и готовы для предъявления приемочной комиссии к приемке в эксплуатацию.

Также ответчиком представлены заявки на имя начальника Управления образования Улуг-Хемского района о выделении денежных средств для ремонта пожарной сигнализации от 30.01.2021, от 31.10.2022, от 20.12.2024 г.

Начальником Управления образования Улуг-Хемского района 20.05.2025 года дан ответ, что по заявке от 20.12.2024 г. о финансировании системы пожарной сигнализации не производилось в связи с дефицитом бюджета и недопоступлением собственных доходов кожууна. Уточнение бюджета сделано, необходимо согласование из Минфина РТ в пределах плана.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не предприняты меры по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суду доказательств того, что ответчик предпринял меры по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, не представлены.

В связи с этим, суд считает, что осуществление деятельности образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком законодательства о пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд считает, что выполнение возложенной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту, данная мера является одной из профилактических мер, поэтому суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению.

Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным установить срок исполнения, указанный в иске.

Так как, при подаче иска, прокурор в силу ст.ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В порядке статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в бюджет муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Стационарному детскому оздоровительному лагерю круглосуточного пребывания «Чодураа» при Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем принятия мер по исполнению требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению требований пожарной безопасности, а именно:

- в зданиях спальных корпусов № 2,3,4 стационарного лагеря «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты обеспечить автоматическое дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- разработать и утвердить в стационарном лагере «Чодураа» МБОУ СОШ с.Чааты в установленном порядке инструкцию мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479;

- разработать декларацию пожарной безопасности;

- обеспечить прохождение руководителем лагеря и работниками организации обучения мерам пожарной безопасности по дополнительной профессиональной программе;

- обеспечить технической документацией систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Чааты им. К.О. Шактаржыка муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» судебные расходы в виде государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2025 года.

Председательствующий А-А.А. Ойдупаа