Дело №2-999/2023

61RS0017-01-2023-001232-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Красный ФИО1

Ростовская область

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.

при секретаре Сысоевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. Зверево Фесенко Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Зверево в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» города Зверево, администрации города Зверево об обязании разместить информацию в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов,

установил:

прокурор г. Зверево обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» города Зверево и к администрации города Зверево по тем основаниям, что прокуратурой города Зверево осуществляется надзорное сопровождение реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Паспортом национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 №, в промышленную эксплуатацию введена общедоступная информационная система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее — СКДФ). Оператором СКДФ является ФАУ «Российский дорожный научно- исследовательский институт». Виды информации, размещаемой в СКДФ, определены ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), и включают в себя сведения об автомобильных дорогах федерального, регионального, межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах, дорожной деятельности, данные об объеме и использовании средств дорожных фондов, о результатах оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, ДТП (включая статистические и аналитические инструменты расчёта наиболее аварийных участков). Обязанность по заполнению СКДФ владельцами автомобильных дорог - органами муниципальной власти, возникла с 01 марта 2023 года. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в перечень улично-дорожной сети муниципального образования «Город Зверево» входит 141 объект. Обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на МКУ «УЖКХ» города Зверево. Так, в нарушение требований пп. 4-16 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, сотрудниками МКУ «УЖКХ» города Зверево в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ.РФ) до настоящего времени не актуализированы сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; об искусственных дорожных сооружениях; о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования. В ходе осмотра интернет-сайта СКДФ.РФ выявлены факты дублирования записей с идентификаторами №, при этом запись с идентификатором № содержит некорректные сведения о виде покрытия. Также в СКДФ не внесены сведения о 10 дорогах, внесенных в перечень улично-дорожной сети муниципального образования «Город Зверево». Неверно указана протяженность 5 дорог № – 2,12 км. вместо 2,112 км№- 0,904 км. вместо 1,137 км., № – 3,5 км. вместо 3,429 км., № – 0,629 км. вместо 0,435 км., № – 1,28 км. вместо 1,009 км.). Из 67 объектов только 4 содержит сведения о нормативном состоянии дорог. Также в ходе осмотра установлено, что на сайте СКДФ.РФ ни один объект не содержит полный перечень сведений, предусмотренных пп. 4-16 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ: у большинства объектов отсутствуют сведения о датах ввода дорог в эксплуатацию, учетном номере, балансовой и остаточной стоимостях, максимальной пропускной способности автомобилей в сутки, ширине проезжей части, ширине земельного полотна, максимальной разрешенной скорости, площади покрытия проезжей части. В единичных случаях имеются факты отражения сведений об обустройстве дорог - освещении. Сведения о пешеходных переходах, светофорах, остановках, автозаправочных станциях, тротуарах также отсутствуют. Ранее прокуратурой города проводилась проверка законодательства при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». По результатам проверки, по факту выявленных нарушений, 28 марта 2023 директору МКУ «УЖКХ» города Зверево внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения выявленные нарушения в полной мере не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» города Зверево, выразившееся в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной пп. 4-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257- ФЗ и обязать МКУ «УЖКХ» города Зверево в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную пп. 4-16 ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257- ФЗ.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить иск, не возражал против установления ответчику срока для исполнения решения суда в течение шести месяцев.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, от представителя администрации города Зверево по доверенности ФИО2 в суд поступил отзыв на иск, в котором просил установить срок для устранения недостатков в течение шести месяцев и просил о рассмотрении дела без участия их представителя, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ч.4, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Федеральным законом от 06.03.2022 N 39-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" глава 1 Закона №257-ФЗ дополнена статьей 10.1 ( вступила в силу с 1 марта 2023 года).

На основании ч.1 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В силу ч.9 ст. 10.1 Закона №257-ФЗ владелец автомобильной дороги общего пользования обязан размещать в соответствии с порядком, указанным в части 5 настоящей статьи, в системе контроля достоверную информацию, установленную пунктами 1 - 11 и 16 части 6 настоящей статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предоставляют право органам местного самоуправления поселений владеть и пользоваться муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обязанность по размещению в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, возложена на МКУ «УЖКХ» города Зверево, на основании договоров, заключенных между МО «Город Зверево» и МУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи г. Зверево» о передаче муниципального имущества, в том числе автомобильных дорог, в оперативное управление МКУ «УЖКХ».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Зверево во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 14 марта 2019 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», приказа прокурора Ростовской области от 24.05.2021 № «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок» осуществлено надзорное сопровождение реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В ходе проведенной проверки и осмотра интернет-сайта СКДФ.РФ выявлены факты дублирования записей с идентификаторами №, при этом запись с идентификатором № содержит некорректные сведения о виде покрытия. Также в СКДФ не внесены сведения о 10 дорогах, внесенных в перечень улично-дорожной сети муниципального образования «Город Зверево». Неверно указана протяженность 5 дорог (604180ПМП021 - 2.12 км. вместо 2.112 км№ 0.904 км. вместо 1.137 км., № 3.5 км. вместо 3.429 км№ - 0.629 км. вместо 0.435 км№ - 1.28 км. вместо 1.009 км.). Из 67 объектов только 4 содержит сведения о нормативном состоянии дорог. Кроме того, на сайте СКДФ.РФ ни один объект не содержит полный перечень сведений, предусмотренных пп. 4-16 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ. Так, у большинства объектов отсутствуют сведения о датах ввода дорог в эксплуатацию, учетном номере, балансовой и остаточной стоимостях, максимальной пропускной способности автомобилей в сутки, ширине проезжей части, ширине земельного полотна, максимальной разрешенной скорости, площади покрытия проезжей части. В единичных случаях имеются факты отражения сведений об обустройстве дорог - освещении. Сведения о пешеходных переходах, светофорах, остановках, автозаправочных станциях, тротуарах отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждены актом помощника прокурора г.Зверево и скриншотами сайта СКДФ.РФ (л.д. 15-16, 17-86).

Оформление результатов проверки актом является допустимым доказательством выявленных нарушений. Наличие выявленных прокуратурой нарушений ответной стороной не оспаривается.

Прокурором г.Зверево 28 марта 2023 года директору МКУ «УЖКХ» города Зверево внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения выявленные нарушения в полной мере не устранены (л.д. 8-11,12-14).

Суд считает, что не размещение в СКДФ информации, предусмотренной ч. 6 ст. 10.1 Закона № 257-ФЗ, влечет не достижение целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также не позволяет в полной мере реализовать должный контроль за использованием средств дорожных фондов.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным, соответствует сложности работ, их объему.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Зверево удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» города Зверево, выразившееся в непринятии мер по размещению в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информации, предусмотренной п.п. 4-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать МКУ «УЖКХ» города Зверево в течение 06 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную пп. 4-16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Мищенко

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.