Решение по делу № 2-481/2022 от 01.08.2022 - о возложении обязанности внести сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Аннинский районный суд (Воронежская область)

Категория дела О возложении обязанности оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании прокурор Плотников Н.Н. полностью поддержал заявленные требования. Представитель ответчика - администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-481/2022

УИД 36RS0007-01-2022-000705-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 1 августа 2022 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием прокурора Плотникова Н.Н.,

представителя ответчика – администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

при секретаре Харченко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности внести сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области в защиту неопределенного круга обратился в суд с иском к администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности внести сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлены нарушения законности, требующие их устранения. Как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, на территории с. Бродовое установлено 34 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, лишь четыре из вышеуказанных контейнеров размещены на специально оборудованных контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов. Остальные контейнеры установлены на грунтовой поверхности территории с. Бродовое, и, как следствие, в существующую территориальную схему обращения с отходами (реестр) не внесены.

По указанным фактам прокурор района 21 февраля 2022 года внес главе администрации представление № 2-2-2022 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ответа главы администрации от 28 марта 2022 года № 92 следует, что у администрации отсутствуют основания для формирования реестра для 30 контейнеров ввиду того, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Бродовского сельского поселения не созданы.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 11, 12 и 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила), реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежит ведению вне зависимости от фактического создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Бездействие администрации, выражающееся в отсутствии специально оборудованных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестре, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами (ч. 1 ст. 3 Закона № 89-ФЗ).

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения об установленных площадках для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который в соответствии с п. 13 Правил разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет»; обеспечить специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течении 6 месяцев.

В судебном заседании прокурор Плотников Н.Н. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования признал в части, указал, что возложение обязанности по внесению в реестр сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) при фактическом отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Бродовского сельского поселения на администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района в настоящее время недопустимо. Также указал, что проведение обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в настоящее время затруднительно, поскольку финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет субсидий регионального бюджета, которые в настоящее время не поступили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10 ноября 2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют сельские поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пунктов 11, 12 и 13 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила), реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежит ведению вне зависимости от фактического создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой установлены нарушения законности, требующие их устранения. Как установлено в результате проведенной прокуратурой района проверки, на территории с. Бродовое установлено 34 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, лишь четыре из вышеуказанных контейнеров размещены на специально оборудованных контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов. Остальные контейнеры установлены на грунтовой поверхности территории с. Бродовое, и, как следствие, в существующую территориальную схему обращения с отходами (реестр) не внесены.

Как указывает ответчик, в настоящее время на территории Бродовского сельского поселения имеется только четыре места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствуют какие-либо сведения (информация) подлежащие включению в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещение данного реестра в сети Интернет, потому что остальные места (площадки) не созданы, отсутствует финансирование на их создание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на утвержденную администрацией Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией не ведется в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, администрация Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области неправомерно уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, что нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Кроме того, частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, несет именно данный орган местного самоуправления.

Таким образом, указанные доводы представителя ответчика, в том числе и об отсутствии финансирования мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не исключают обязанность по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещению на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Аннинского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения об установленных площадках для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который в соответствии с п. 13 Правил разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет»; обеспечить специально оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в течении 6 (шести) месяцев.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение принято в окончательной форме 2 августа 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →