Дело № 2а-130/2023
УИД 44RS0006-01-2023-000023-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2023 года г. Галич Костромской области
Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Виноградова В.В.,
при секретаре Аксеновой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» к судебном приставу-исполнителю ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 22420/20/44009-ИП (№ 57281/20/44001-ИП) от 21.08.2020 г.,
установил:
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» обратилось в суд с административным иском к судебном приставу-исполнителю ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №22420/20/44009-ИП (№ 57281/20/44001-ИП) от 21.08.2020 г. возбужденном на основании исполнительного документа Свердловского районного суда г. Костромы №2-3291/2019 от 03.09.2019г. об обязании ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Рубовой. Здесь размещался уездный комитет РКП(б), 2-я пол. XIX в.; 9 ноября 1918 г. - весна 1919 г.» путем: ремонта оконных заполнений объекта; восстановления отмостки по всему периметру здания; ремонта цоколя по всему периметру здания; восстановления штукатурного и окрасочного слоев фасадов объекта; установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Рубовой. Здесь размещался уездный комитет РКП(б), 2-я пол. XIX в.; 9 ноября 1918 г. - весна 1919 г.». 04.05.2021 г. по исполнительному производству № 22420/20/44009-ИП административным ответчиком принято постановление № 44009/21/37584 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 18.11.2022 г. постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство № 40316/22/44009-ИП. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в период предоставленной судом рассрочки. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника, что подтверждается следующими обстоятельствами. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес должника 27 августа 2020 года. 31 августа 2020 года административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении сроков исполнения судебного решения в связи с намерениями обратиться в суд с заявлением о рассрочке. 04 сентября 2020 года административный истец обратился повторно к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении мер принудительного исполнения в связи с подачей заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 07 сентября 2020 года административный истец направил в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 октября 2021 года. 22 сентября 2020 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП России по Костромской области отказал в удовлетворений заявления об отложении исполнительных действий в связи с передачей 07.09.2020 года исполнительного производства в Отделение судебных приставов по Галичскому району. 05 октября 2020 года в адрес административного истца поступило определение Свердловского районного суда г. Костромы от 29.09.2020 г. об отказе в удовлетворении заявления о представлении отсрочки исполнения судебного решения. 09 октября 2020 года административный истец направил частную жалобу на определение Свердловского районного суда г. Костромы. Определением Костромского областного суда от 24.02.2021 г. (дело № 33-194) административному истцу предоставлена рассрочка исполнения судебного решения до 01.10.2021 года, определение Свердловского районного суда г. Костромы от 22.09.2020 года отменено. Отменяя определение суда первой инстанции, суд второй инстанции установил, что эпидемиологическая ситуация в стране, вызванная введением режима повышенной готовности в связи с новой коронавирусной инфекцией, в данном случае являлась обстоятельством, затрудняющим исполнение судебного акта, в связи с чем заявление о предоставлении отсрочки решения суда являются обоснованным и подлежащим удовлетворению. Кроме того, суд учел значительные затруднения, и нецелесообразность проведения работ в зимний период времени. 27 сентября 2021 г. в связи с тяжелым материальным положением и эпидемиологической ситуацией в регионе административный истец обратился повторно в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2022 г.. 05 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства до 05.11.2021 г.. 14 октября 2021 года Свердловским районным судом города Костромы вынесено определение о предоставлении рассрочки исполнения судебного решения до 01.09.2022 года. 25 августа 2022 года административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения в связи с подписанием протокола подведения итогов электронного аукциона. 02 сентября 2022 г. административным истцом по результатам электронного аукциона заключен договор №2022.143947 на выполнение заключительного этапа работ. 12 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о продлении сроков исполнительного производства до выполнения подрядчиком работ по договору. 27 сентября 2022 г. административный истец обратился в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области с целью согласования проекта установки и содержания информационной надписи. 30 сентября 2022 г. (03 октября) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» обратилось повторно к судебному приставу-исполнителю с заявление об отложении мер принудительного исполнения в связи с необходимостью согласования проекта установки и содержания изготовленной информационной надписи. 02 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором отражено, что судебное решение исполнено в полном объеме. 09 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о продлении сроков исполнительного производства до 30.10.2022 г.. Проект установки и содержания информационной надписи согласован Инспекцией по охране Объектов культурного наследия Костромской области 19.10.2022 года. Информационная надпись установлена 25.10.2022 года. 16 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнение должником исполнительного документа в установленный законом 5-дневный срок было невозможно в силу следующих обстоятельств. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» является некоммерческой организацией. Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Управления Роспотребнадзора по Костромской области. Государственное задание для Учреждения формирует Управления Роспотребнадзора по Костромской области и утверждает Федеральная служба Роспотребнадзора Российской Федерации. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности. На территории Костромской области режим повышенной готовности введен с 17 марта 2020 года, в соответствии с распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области». С марта 2020 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» определен референс-лабораторией для всей Костромской области и непрерывно проводило лабораторные исследования по диагностике COVID-19. Распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, носило чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем являлось обстоятельством непреодолимой силы и являлось обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда в установленный срок. Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствий с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. Согласно ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства; иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Согласно ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление о взысканий исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора не подавалась. Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» просит суд: признать недействительным постановление административного ответчика № 44009/21/37584 от 04.05.2021 г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 40316/22/44009-ИП от 18.11.2022 г.
Представитель административного истца в лице юриста правового обеспечения и консультационных услуг ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» ФИО1, действующая по доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нём доводам.
Представитель административного ответчика врио.начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила письменное заявление, направив в суд материалы исполнительного производства № 22420/20/44009-ИП.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО3, действующая по доверенности, доводы административного иска поддержала в полном объеме.
Заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо ходатайств суду не представил.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный Закон, ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу частей 1 и 2 ст.5 вышеуказанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.6 данного Федерального закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ст.30 этого же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).
Согласно п.13 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При рассмотрении дела установлено, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 03.09.2019 г. № 2-3291/2019, вступившему в законную силу, были удовлетворены исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в срок до 31.07.2020 г. обязано выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Рубовой. Здесь размещался уездный комитет РКП(б), 2-я пол. XIX в.; 9 ноября 1918 г. - весна 1919 г.». путем: ремонта оконных заполнений объекта; восстановления отмостки по всему периметру здания; ремонта цоколя по всему периметру здания; восстановления штукатурного и окрасочного слоев фасадов объекта; установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой Рубовой. Здесь размещался уездный комитет РКП(б), 2-я пол. XIX в.; 9 ноября 1918 г. — весна 1919 г.».
21 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области на основании выданного по указанному выше решению исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 57281/20/44001-ИП в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области (л.д.20).
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес административного истца 27 августа 2020 года.
31 августа 2020 года административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении сроков исполнения судебного решения в связи с намерениями обратиться в суд с заявлением о рассрочке(л.д.22-23).
04 сентября 2020 года административный истец обратился повторно к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении мер принудительного исполнения в связи с подачей заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д.24).
07 сентября 2020 года административный истец направил в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 октября 2021 года (л.д.25).
22 сентября 2020 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП России по Костромской области отказал в удовлетворений заявления об отложении исполнительных действий в связи с передачей 07.09.2020 года исполнительного производства в Отделение судебных приставов по Галичскому району (л.д.27-28).
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 29.09.2020 г. в удовлетворении заявления о представлении отсрочки исполнения судебного решения отказано, которое поступило в адрес административного истца 05.10.2020 г. (л.д.29-33).
09 октября 2020 года административный истец направил частную жалобу на определение Свердловского районного суда г. Костромы. Определением Костромского областного суда от 24.02.2021 г. (дело № 33-194) определение Свердловского районного суда г. Костромы от 22.09.2020 года отменено, административному истцу предоставлена рассрочка исполнения судебного решения Свердловского районного суда г. Костромы от 03.09.2020 г. до 01 октября 2021 года (л.д.34-40).
В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
04.05.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области ФИО вынесено постановление о взыскании с должника – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (исх. № 44009/21/37584 от 05.05.2021 г.). (л.д.8)
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
При изложенных обстоятельствах, в нарушение указанных выше положений закона, оспариваемое постановление от 04 мая 2021 года о взыскании с должника – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесены судебным приставом-исполнителем в период с 24.02.2021 г. по 01.10.2021 г., когда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» была предоставлена отсрочка исполнения судебного акта, что свидетельствует о его незаконности.
Более того, 14 октября 2021 года Свердловским районным судом города Костромы вынесено определение о предоставлении административному истцу рассрочки исполнения судебного решения от 22.09.2020 года до 01 сентября 2022 года (л.д.44-47).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области».
Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.227 КАС РФ, суд
решил :
Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области № 44009/21/37584 от 04.05.2021 г. о взыскании исполнительского сбора признать незаконным.
Освободить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Галичскому району УФССП по Костромской области ФИО от 04 мая 2021 года в рамках исполнительного производства №22420/20/44009-ИП от 21 августа 2020 года (исх.№ 4409/21/37584 от 05 мая 2021 года).
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме
изготовлено 16 февраля 2023 года
Судья В.В. Виноградов