РЕШЕНИЕ
пгт.ФИО1 Самарской области 28 ноября 2023 года
Судья Безенчукского районного суда Самарской области Каткасова И.В.,
с участием заявителя ФИО2, старшего помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на определение прокурора Безенчукского района Самарской области от 24.10.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц администрации м.р. Безенчукский Самарской области
УСТАНОВИЛ:
На основании определения прокурора Безенчукского района Самарской области Некрасовой А.А. от 24.10.2023, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц администрации м.р. Безенчукский Самарской области события административного правонарушения.
В жалобе ФИО2 просит определение отменить, ссылаясь на то, её обращение прокурором фактически не рассмотрено. Обращение не содержало требование осмотра общедомовой системы отопления, а содержало иные вопросы.
В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, указывая, что должностное лицо администрации м.р. Безенчукский ФИО3 нарушил порядок рассмотрения обращений, не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не принял меры направленные на защиту нарушенных прав, не дал ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Прокурор её обращение по указанному факту фактически не рассмотрел, рассмотрев несуществующее обращение по вопросу осмотра общедомовой системы отопления.
Помощник прокурора Шевченко Е.С. просила оставить жалобу без удовлетворения, указывая, что ответ на обращение ФИО2 поданное через систему ГИС ЖКХ от 08.08.2023г., зарегистрированное за №.08.2023г. в Администрации м.р. Безенчукский Самарской области подготовлен и подписан должностным лицом администрации м.р. Безенчукский Самарской области в установленный срок и содержит ответы на все поставленные вопросы.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ.
Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006г. 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, в также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.
Судом установлено, что обращение ФИО4 от 08.09.2023г. через систему ГИС ЖКХ, получено Администрацией Безенчукского района Самарской области 09.08.2023г. зарегистрированное за №.
На указанное обращение был подготовлен и подписан ответ должностным лицом администрации м.р. Безенчукский Самарской области – ФИО3 07.09.2023 и направлен ФИО2 по электронной почте. Указанный ответ содержал сведения об установлении контрольно - измерительных приборов на системе отопления <адрес>, установленных в рамках её капитального ремонта передаче документов оператором лицу осуществляющим управление многоквартирным домом.
На основании определения прокурора Безенчукского района Самарской области Некрасовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ по обращению ФИО2, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц администрации м.р. Безенчукский Самарской области события административного правонарушения.
При вынесении определения прокурором указано на поступление в администрацию м.р. Безенчукский Самарской области от 09.08.2023г. на электронную почту администрации м.р. Безенчукский Самарской области обращения ФИО2, которое зарегистрировано за № по вопросу осмотра общедомовой системы отопления многоквартирного <адрес>, при том, что обращение ФИО2 прокурору Безенчукского района содержало требование о проведении проверки по факту непредоставления сведений об установлении контрольно - измерительных приборов на системе отопления <адрес>, установленных в рамках её капитального ремонта и передаче копии проекта на установку контрольно-измерительных приборов.
Анализ содержания текста обжалуемого определения, копий представленного материала проверки, пояснений заявителя и помощника прокурора в ходе рассмотрения жалобы позволяет прийти к выводу о том, что фактически проверка в прокуратуре не проводилась, поскольку противоречия в содержании имеющихся в материале проверки документов устранены не были. Определение прокурора Безенчукского района от 24 октября 2023г. вынесено по несуществующему обращению ФИО2 - по вопросу осмотра общедомовой системы отопления, а обращение ФИО2 от 25.09.2023г., фактически не рассмотрено прокурором,
По смыслу действующего законодательства обстоятельства, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению административным органом либо соответствующим должностным лицом, прокурором в ходе проведения проверки, а не судом.
Учитывая, что обстоятельства, указывающие на наличие либо на отсутствие события административного правонарушения, фактически не установлены, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение прокурора носит формальный характер и не содержит объективных мотивов, на которых сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, что противоречит требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, в связи с чем, подлежит отмене.
По мнению суда, данное процессуальное нарушение, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь п.11 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО2 на определение заместителя прокурора Безенчукского района Самарской области от 24.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворить.
Определение прокурора Безенчукского района Самарской области Некрасовой А.А. от 24.10.2023об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц администрации м.р.Безенчукский Самарской области события административного правонарушения отменить.
Материал по жалобе ФИО2 направить на новую проверку в прокуратуру Безенчукского района Самарской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) И.В. Каткасова
Копия верна: Судья И.В. Каткасова
УИД 63RS0004-01-2023-001107-50