УИД 69RS0021-01-2021-001185-10

Дело № 2-362 / 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 17 августа 2022 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Бурыкиной О.В.,

представителя ответчика – ГБПОУ «Нелидовский колледж» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГБПОУ «Нелидовский колледж» и Министерству промышленности и торговли Тверской области о возложении обязанностей обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

установил :

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБПОУ «Нелидовский колледж» и Министерству промышленности и торговли Тверской области о возложении обязанностей обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования.

В обоснование исковых требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования - ГБПОУ «Нелидовский колледж».

Установлено, что ГБПОУ «Нелидовский колледж» по результатам проведенных обследования и категорирования 29.11.2019г. присвоена четвёртая категория следующему объекту: учебно-производственная гостиница (адрес: <...>), разработаны планы выполнения мероприятий на антитеррористической защищенности.

Проведенной проверкой установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования ГБПОУ «Нелидовский колледж»: здание учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствующей пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Просил суд возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж» на исполнение следующих мероприятий: оснащение здания учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать ГБПОУ «Нелидовский колледж» в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание Учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Бурыкина О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против увеличения Министерству промышленности и торговли Тверской области срока для осуществления финансирования мероприятий по оснащению здания учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 9 месяцев.

Представитель ответчика – директор ГБПОУ «Нелидовский колледж» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объёме, считает, что срок для исполнения указанных в исковом заявлении мероприятий (3 месяца) является разумным. Пояснила, что ГБПОУ «Нелидовский колледж» не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности, поскольку размер денежных средств, поступающих в учреждение от оказания платных услуг несоизмеримо мал по сравнению с затратами на оснащение здания учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения.

Представитель ответчика - Министерства промышленности и торговли Тверской области, надлежащим образом извещённый о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просил.

Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства образования Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области, надлежащим образом извещённые о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С согласия участников судебного разбирательства судом принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие не явившихся представителей 3-х лиц.

Правительство Тверской области представило в суд отзыв на исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора, в котором указало, что Министерство промышленности и торговли Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Бюджетное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, и надлежащим ответчиком по делу. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Министерством как главным распорядителем бюджетных средств сформировано и утверждено государственное задание для ГБПОУ «Нелидовский колледж» и, соответственно, осуществлено за счёт средств областного бюджета Тверской области финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание только этих услуг. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение, являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами учреждения. Кроме того, требование к Министерству в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование на исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, а также требование по принятию Учреждением мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в срок не позднее трёх месяцев с момента выделения финансирования, не отвечает требованиям исполнимости судебного решения. Для выполнения всего перечня работ необходим разумный срок, учитывая особенности бюджетных правоотношений, включающий в себя время на организацию заключения государственного контракта, выполнение работ, а также на приёмку работ, выполненных по государственному контракту и устранение возможных недостатков. С учётом времени согласования проекта различными должностными лицами и возможных доработок, срок принятия постановлений Правительством Тверской области полагают верным установить срок исполнения требований равным 12 месяцам.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

29 ноября 2019 года по результатам проведенных обследования и категорирования ГБПОУ «Нелидовский колледж» присвоена четвёртая категория следующему объекту: учебно-производственная гостиница (адрес: <...>), разработаны планы выполнения мероприятий на антитеррористической защищенности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования ГБПОУ «Нелидовский колледж»:

- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований здание учебно-производственной гостиницы не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ГБПОУ «Нелидовский колледж» и Министерством промышленности и торговли Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и иных лиц, прибывающих в образовательном учреждении.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации, организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Приказом Министерства образования Тверской области от 29.05.2014г. №81-к утвержден Устав ГБПОУ «Нелидовский колледж», согласно п.п.7.2 и 7.12 которого источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения в том числе являются бюджетные ассигнования; финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области, с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Срок исполнения большей части перечня мероприятий Учреждения по антитеррористической защищённости определён до 2021 года, однако указанные мероприятия в установленный срок не исполнены, поскольку денежные средства у Учреждения на указанные цели отсутствуют.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения практически не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не исполнены.

Действующее законодательство свидетельствует о наличии обязанности у собственника имущества учреждения принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязано выделить Министерство промышленности и торговли Тверской области.

Бездействие Министерства промышленности и торговли Тверской области в области финансирования мероприятий по противодействию терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов образовательного учреждения, что является недопустимым.

Доводы Правительства Тверской области о том, что Министерство промышленности и торговли Тверской области не является надлежащим ответчиком по данному делу, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Министерство промышленности и торговли Тверской области является главным получателем и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж». В соответствии с законодательством, в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного объекта образования, Министерство обязано обеспечить финансирование колледжа в объёме, достаточном для приведения состояния антитеррористической защищенности данного объекта в соответствие с требованиями нормативных документов, устанавливающими критерии для уровня антитеррористической защищенности объекта образования.

Как следует из Устава, учредителем ГБПОУ «Нелидовский колледж» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках их компетенции.

В соответствии с п. 7.2.3 Устава источниками формирования имущества ГБПОУ «Нелидовский колледж», в том числе финансовых средств, помимо прочего являются бюджетные ассигнования.

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности в данном случае является совместной обязанностью ГБПОУ «Нелидовский колледж» и Министерства промышленности и торговли Тверской области.

ГБПОУ «Нелидовский колледж» не имеет самостоятельной финансовой возможности для выполнения указанных требований к антитеррористической защищенности.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Концепция предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти (п. п. 7, 29).

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только медицинских учреждений, но и органов государственной власти.

Обязанность обеспечить техническую укрепленность и антитеррористическую защищенность со стороны учреждений с массовым пребыванием людей предусмотрена помимо вышеперечисленных норм действующего законодательства также Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 25 октября 2017 года № 363-пп «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Тверской области» Министерство промышленности и торговли Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим при реализации своих полномочий приоритет целей и задач, относящихся к сфере его деятельности.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области (п. 6).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями

(п. 3).

Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере промышленности и торговли, развития конкуренции на товарных рынках, является Министерство промышленности и торговли Тверской области, одной из основных функций которого является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области в соответствующей отрасли.

При этом Министерство промышленности и торговли Тверской области является отраслевым органом по отношению к ГБПОУ «Нелидовский колледж» и обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, поступающих из бюджета Тверской области на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, следовательно, оно обязано принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства для устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности образовательного учреждения с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения.

ГБПОУ «Нелидовский колледж» является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства промышленности и торговли Тверской области.

Таким образом, Министерство промышленности и торговли Тверской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющее материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Тверской области, является надлежащим ответчиком по делу.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГБПОУ «Нелидовский колледж» не обеспечены безопасные условия обучения учащихся, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования мероприятий по оснащению здания учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (для Министерства промышленности и торговли Тверской области), и в течение 3 месяцев (для ГБПОУ «Нелидовский колледж») для исполнения указанных мероприятий суд находит разумным и достаточным.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГБПОУ «Нелидовский колледж» и Министерству промышленности и торговли Тверской области о возложении обязанностей обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования – удовлетворить.

Возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж» на оснащение здания учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать ГБПОУ «Нелидовский колледж» в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание учебно-производственной гостиницы ГБПОУ «Нелидовский колледж» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жмалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья: С.А. Новикова.

УИД 69RS0021-01-2021-001185-10

Дело № 2-362 / 2022