Судья Целованьева Н.А. УИД: 61RS0043-01-2022-001467-41 Дело № 33-11475/2023

Дело № 2-125/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Боровой Е.А., Горбатько Е.Н.,

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Маньково-Березовское» сельское поселение об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле по апелляционному представлению прокурора Милютинского района Ростовской области на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Милютинского района Ростовской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Маньково-Березовское» сельское поселение об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Маньково-Березовского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем, не реализованы.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию Маньково-Березовского сельского поселения создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора Милютинского района отказано.

В апелляционном представлении прокурор Милютинского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает на то, что вывод суда о наличии между ответчиком и Администрацией Милютинского района соглашения о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, не освобождает ответчика от обязанности создать жителям сельского поселения надлежащие условия предоставления ритуальных услуг. Кроме того, истец оспаривает данное соглашение, обращает внимание на то, что оно было заключено формально после предъявления настоящего иска и установленным законом требованиям не соответствует, так как в нем не содержатся порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий и не предусмотрены финансовые санкции за его неисполнение. Кроме того, после заключения соглашения специализированная служба не создана и похоронное дело не организовано.

Администрацией муниципального образования «Маньково-Березовское» сельское поселение подан отзыв на апелляционное представление прокурора.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, лиц извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав прокурора Кравець Е.В., поддержавшую апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение задания прокуратуры области от 13.01.2022 № 7/1-57-2022 проведена проверка исполнения Администрацией МО «Маньково-Березовское сельское поселение» требований федерального законодательства «О погребении и похоронном деле».

В ходе проверки установлено, что Администрацией Маньково-Березовского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

По результатам проверки главе Администрации Маньково-Березовского сельского поселения вынесено представление прокурора от 25.04.2022 с требованием устранить выявленные нарушения.

Возражая против заявленных требований в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлено соглашение от 9 января 2023 года, заключенное между Администрацией Маньково-Березовского сельского поселения и Администрацией Милютинского района, о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 2 Конституции РФ, ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», установив, что между Администрацией Маньково-Березовского сельского поселения и Администрацией Милютинского района заключено соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, пришел к выводу о невозможности исполнения ответчиком заявленным требований.

При этом, суд указал на то, что истец не лишен возможности в случае неисполнения данного соглашения обратиться с соответствующим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, решение суда указанным требованиям закона не отвечает.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ в ст. 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ полномочия.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (и. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно п. 2.1.3 1 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые и ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших и который, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывает дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) орган местного самоуправления может создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в следующих организационно-правовых формах: автономное, бюджетное и казенное учреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, решая вопрос о создании муниципального бюджетного учреждения, орган местного самоуправления вправе создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме бюджетного учреждения, вместе с тем, в качестве вида деятельности, а также вида работ, для которых создается такое учреждение, может быть заявлено только погребение умерших.

В данном случае, возражая против доводов апелляционной жалобы, ответчик ссылается на то, что на территории Милютинского района, в том числе на территории Маньково-Березовского сельского поселения, действует учрежденное Администрацией Милютинского района предприятие МУП АТП Милютинского района, одним из видов деятельности которого является оказание ритуальных услуг населению при проведении похоронных церемониалов. Однако, согласно выписке из ЮГРЮЛ указанный вид деятельности данная организация не осуществляет.

На территории Милютинского района действует предприятие МУП «Чистая станица» Милютинского района, являющееся юридическим лицом, учредителем и собственником предприятия выступает администрация Милютинского сельского поседения.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки, а также множество дополнительных: в числе которых организация похорон и представление связанных с ними услуг и другие виды деятельности.

Учитывая изложенное, указанная организация, с учетом требований действующего законодательства, не является специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Сам по себе факт того, что в соответствии с вышеизложенным Администрация Маньково-Березовского сельского поселения и Администрация Милютинского района на законных основаниях заключили соглашение о передаче полномочий по организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела не освобождает ответчика от того, что данный документ должен соответствовать определенным требованиям, в частности содержать: срок действия, положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений и т.д.

Возражения стороны ответчика о том, что услуги по погребению граждан в зависимости от их социального статуса предоставляются за счет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации именно поэтому стороны соглашения не предусмотрели межбюджетных трансфертов не подменяет собой то обстоятельство, что любой нормативный акт должен соответствовать установленной форме и быть принят в пределах компетенции соответствующего органа. Кроме того, порядок заключения соглашений должен определяться уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Однако соглашение от 09.01.2023 указанным критериям не отвечает, в связи с чем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о неактуальности заявленных прокурором требований к Администрации МО «Маньково-Березовское» сельское поселение.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что с заявленным иском прокурор обратился по итогам проведенной проверки и вынесения главе Администрации Маньково-Березовского сельского поселения представления от 25.04.2022 с требованием устранить выявленные нарушения, однако как до обращения с иском в суд, так и с момента заключения соглашения от 09.01.2023 никаких мер по исполнению требований действующего законодательства и организации деятельности (созданию) специализированной службы по вопросам похоронного дела стороной ответчика не предпринято, что нарушает права неограниченного круга лиц, предоставленные гражданам законодательством о погребении и похоронном деле.

При таком положении, учитывая, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает закон и права жителей Маньково-Березовского сельского поселения Милютинского района на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, решение суда об отказе в удовлетворении иска прокурора Милютинского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Маньково-Березовское» сельское поселение является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Морозовского районного суда Ростовской области от 14 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Маньково-Березовское» сельское поселение создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 июля 2023 г.