Дело №2-К-106/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000082-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя прокурора ... ФИО1 Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда ФИО1 Республики гражданское дело по иску прокурора ... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Александровская основная общеобразовательная школа» Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем,

установил:

... ФИО1 Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Александровская основная общеобразовательная школа» Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (далее – ответчик, МБОУ «Александровская ООШ», МБОУ, образовательное учреждение) об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем, а именно: лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) для учащихся начальных классов в количестве 10 пар; для учащихся старших классов - в количестве 10 пар, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на недостаточное укомплектование школы спортивным инвентарем в соответствии с учебными программами по предмету «физическая культура».

В обоснование исковых требований прокурора указал следующее.

Всеми учебными программами по физической культуре предусмотрена лыжная подготовка.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об образовании в МБОУ «Александровская ООШ» установлено, что в нарушение требований законодательства об образовании указанное общеобразовательное учреждение оснащено спортивным инвентарем, а именно: лыжными комплектами в недостаточном количестве, вследствие чего обучающиеся вынуждены на уроках физической культуры использовать свой личный спортивный инвентарь.

Информацией директора школы от ДД.ММ.ГГ подтверждена потребность в приобретении 20 лыжных комплектов, из которых 10 - для обучающихся начальных классов, 10 - для старших классов.

По мнению прокурора, недостаточность обеспечения спортивным инвентарем МБОУ препятствует выполнению учебной программы по физической культуре, что влечет нарушение права несовершеннолетних на занятия физической культурой.

На основании изложенного прокурор обратился в суд с данным иском.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

Представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - администрации Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ.

Оснований для отложения разбирательства дела в порядке, предусмотренном статьей 169 ГПК РФ, не имеется.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании заместитель прокурора ... ФИО1 Республики ФИО3 исковые требования прокурора поддержал полностью и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду. По его мнению, в нарушение интересов и законных прав учащихся школы, образовательное учреждение не обеспечено всем необходимым спортивным инвентарем для занятий по программе «физическая культура».

В своем письменном отзыве представитель ответчика против исковых требований прокурора, в том числе, по сроку исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, – 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению прокурора, является достаточным, разумным для исполнимости решения, не возражает; не оспаривает факт недостаточности спортивного инвентаря, а также необходимость его приобретения для занятий физической культурой в соответствии с учебными программами. При этом представитель ответчика ссылается на отсутствие у школы собственных денежных средств на приобретение спортивного инвентаря.

Право заявить о наличии возражений по иску или о признании исковых требований прокурора ответчику в порядке подготовки дела к рассмотрению разъяснено, что подтверждается материалами дела.

Письменный отзыв представителя ответчика, приобщенный к делу, суд рассматривает как признание стороной ответчика обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования, что, в силу части 2 статьи 68 ГПК РФ, освобождает прокурора от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (л.д.60).

Выслушав доводы заместителя прокурора ФИО3, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлен факт недостаточности в МБОУ спортивного инвентаря для проведения занятий по предмету «физическая культура» в соответствии с рабочими учебными программами, утвержденными приказом директора школы и разработанными на основе федеральных образовательных стандартов, исходя из потребностей школы, а именно: 10 пар лыжных комплектов (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) - для учащихся начальных классов, 10 пар – для учащихся старших классов, что подтверждено письменной информацией директора школы, представленной прокурору (л.д.8), и отражено в исковом заявлении.

Нуждаемость в спортивном инвентаре ответчиком не оспаривается.

Факт недостаточности спортивного инвентаря, необходимого для выполнения федеральных образовательных стандартов и учебных программ по физической культуре не оспаривается и в письменных отзывах представителей ответчика и третьего лица на стороне ответчика – администрации Комсомольского муниципального округа (л.д.53).

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, действуя в соответствии с требованиями закона, обратился в суд в связи с нарушением законодательства об охране и укрепления здоровья несовершеннолетних, недостаточной обеспеченностью спортивным инвентарем в общеобразовательном учреждении, чем ущемляются права несовершеннолетних неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, на занятие физической культурой и спортом.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрены: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 9 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об образовании в ФИО1 Республике» к полномочиям органа исполнительной власти ФИО1 Республики, осуществляющего государственное управление в сфере образования, относится организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях ФИО1 Республики.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

В силу части 1 статьи 12 Закона ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об образовании в ФИО1 Республике» финансовое обеспечение реализации образовательных программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета ФИО1 Республики и местных бюджетов на основе нормативов, указанных в пункте 4 статьи 8 настоящего Закона, и нормативных затрат на реализацию образовательных программ, устанавливаемых органами исполнительной власти ФИО1 Республики, в ведении которых находятся государственные образовательные организации ФИО1 Республики, в отношении муниципальных образовательных организаций - органами местного самоуправления, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Финансовое обеспечение государственных гарантий осуществляется путем предоставления субвенций из республиканского бюджета ФИО1 Республики бюджетам муниципальных округов в порядке, установленном ФИО1 Республики (пункт 1.3 Постановления ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) «О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (далее – Постановление ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ)). Праву на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях корреспондирует обязанность субъекта РФ по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования, которая может быть прекращена только путем ее исполнения.

Постановлением ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) утверждены Правила расчетов нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося.

Нормативы в расчете на одного обучающегося в год являются расчетной величиной затрат в стоимостном измерении на реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования на одного обучающегося в год (пункт 2.1 раздела II «Порядок расчета нормативов»). Финансовое обеспечение государственных гарантий включает расходы на оплату труда и расходы на обеспечение образовательного процесса (пункт 2.3).

В соответствии с пунктом 3 Федерального образовательного Стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) финансовые условия реализации основной образовательной программы должны, в частности: обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного среднего общего образования; обеспечивать организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможность исполнения требований Стандарта.

При этом нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных названным Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся) в расчете на одного обучающегося.

Пунктом 24 Стандартов установлено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность по реализации основной образовательной программе, должна обеспечить необходимые для образовательной деятельности обучающихся административной и хозяйственной деятельности, в частности: спортивные залы, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГ №

(ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О физической культуре» предусматривает, что образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физкультурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физкультурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности. Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся.

Из Устава МБОУ «Александровская ООШ» (л.д.27-32) следует, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образование; тип учреждения – бюджетное; организационно-правовая форма – муниципальное учреждение (пункты 1.1, 1.3). Учредителем школы является муниципальное образование Комсомольский муниципальный округ ФИО1 Республики. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Комсомольского муниципального округа (пункт 1.4). Школа в установленном законодательством порядке осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования; основной деятельностью является реализация образовательных программ в пределах федеральных государственных образовательных стандартов; дополнительных общеразвивающих программ по предусмотренным Уставом направленностям, в том числе, физкультурно-спортивной (пункт 2.2, 2.4.1).

В силу статьи 41 Закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГ №, для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура» допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой.

В материалах дела имеется информация директора МБОУ по фактической обеспеченности образовательного учреждения спортивным инвентарем, согласованная с педагогами по физической культуре на основании рабочих учебных программ по предмету «физическая культура»; а также о потребности в лыжных комплектах в количестве, указанном прокурором в исковом заявлении, о чем подробно изложено выше (л.д.8).

Таким образом, судом установлено, что в МБОУ «Александровская ООШ», в нарушение вышеприведенных норм законодательства, установлен факт недостаточного обеспечения спортивным инвентарем, а именно: лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) для выполнения учебной программы по дисциплине «физическая культура», что не оспаривается и ответчиком делу.

Неполное исполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса по предмету «физическая культура» ввиду отсутствия необходимого инвентаря нарушает права неопределенного круга лиц - учащихся на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по соблюдению положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лежит как на ответчике – МБОУ «Александровская ООШ», так и администрации Комсомольского м.о., привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, при этом полномочия законодательно разделены: к полномочиям органов местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организация.

Причем, финансовое обеспечение посредством предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ включает в себя расходование средств на определенные цели: расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий о плату коммунальных услуг), в рамках региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

В случае недостаточности финансирования образовательное учреждение и органы местного самоуправления, должны принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию, формировать перечень закупаемых учебников, спортивного инвентаря, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и спортивного инвентаря и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса, в том числе по предмету «физическая культура».

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор в пределах заявленных требований к МБОУ «Александровская ООШ», приходит к выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности по обеспечению наличия спортивного инвентаря – лыжных комплектов в недостающем количестве, согласно исковому заявлению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.

Ответчиком не заявлено о недостаточности срока исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу с соблюдением требований Бюджетного Кодекса РФ, ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, по мнению суда, свидетельствует о его согласии с требованиями прокурора в этой части и признании указанного срока разумным.

С учетом письменных отзывов, представленных ответчиком и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, суд находит обоснованными доводы прокурора о достаточности срока для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, признавая его разумным.

При установлении данного срока обеспечивается баланс прав и законных интересов участников правоотношений.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... ФИО1 Республики к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Александровская основная общеобразовательная школа» Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики об обязании оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Александровская основная общеобразовательная школа» Комсомольского муниципального округа ФИО1 Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) оснастить образовательное учреждение недостающим спортивным инвентарем, а именно: лыжными комплектами (лыжи, лыжные палки, лыжные ботинки) для учащихся начальных классов в количестве 10 (десять) пар; для учащихся старших классов - в количестве 10 (десять) пар в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ФИО1 Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.

Судья И.В. Зарубина