Дело №2-300/2022

Категория 2.211

УИД: 39RS0013-01-2022-000414-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коршаковой Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителя истца – и.о.заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Плужника В.С., представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» об устранении нарушений федерального законодательства в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту - администрация МО «Озерский муниципальный округ»).

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.2 ст.12 названного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В ходе проведенного обследования с привлечением сотрудников БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Черняховский» автомобильной дороги пос.Крушинино - пос.Дубровка было установлено, что дорожное полотно на протяжении всей дороги отсутствует, проезд транспортных средств невозможен, покрытие дороги имеет две протоптанные колеи, пригодные только для передвижения людей. Автобусы, в том числе и школьные автобусы, вынуждены останавливаться в пос.Крушинино, откуда жителям населенного пункта, в том числе несовершеннолетним, а также иным лицам, приходится на протяжении 1 км добираться пешком до пос.Дубровка. Грунтовое покрытие автомобильной дороги в неблагоприятных погодных условиях лишает жителей возможности свободного передвижения, что создает угрозу причинения им вреда жизни и здоровью, поскольку затрудняет работу, в том числе специальных служб.

Согласно реестру недвижимого муниципального имущества, межпоселковая дорога пос.Крушинино - пос.Дубровка, протяженностью 2 500 м, реестровый номер 1.3.424, включена в казну муниципального образования на основании решения Совета депутатов №320 от 26.04.2012.

Ссылаясь на такие обстоятельства, прокурор просит возложить на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству проезда транспортными средствами территории автомобильной межпоселковой дороги пос.Крушинино - пос.Дубровка.

В судебном заседании представитель истца – и.о.заместителя прокурора Озерского района Калининградской области Плужник В.С. заявленные исковые требования поддержал по доводам искового заявления в полном объеме.

Ответчиком администрацией МО «Озерский муниципальный округ» представлены возражения, из которых следует, что администрация не согласна с исковыми требованиями прокурора Озерского района, поскольку считает, что заявление прокурора должно было быть подано в порядке ст.39 КАС РФ, так как обжалуются действия (бездействия) администрации. Полает, что заявление подано в интересах определенного числа лиц - семьи Х-вых и А-вых, общим количеством 11 человек (семья И-ных после продажи своего жилья ФИО2 в пос.Дубровка не проживает). Дорога от пос.Крушинино до пос.Дубровка является тупиковой и другие граждане ею не пользуются. Специальный транспорт является транспортом повышенной проходимости и может свободно передвигаться по дороге в пос.Дубровка, о чем свидетельствует зафиксированный на фотографии №8 легковой автомобиль. В материалах дела имеются два акта и справка инспектора БДД, противоречащие друг другу. В двух актах с участием помощников прокурора от 19.11.2019 и от 03.02.2021 отмечено, что спорная дорога имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие состоит из дефектов в виде просадок, колей, гребенки. В справке инспектора БДД от 28.09.2022 уже отмечено, что дорожное полотно на всем протяжении дороги отсутствует. Какие-либо замеры, измерения, пробы грунта и прочие мероприятия не проводились. Неясно, в компетенции ли инспектора БДД проводить проверки исполнения законодательства о соблюдении безопасности дорожного движения. Не приложена к материалам дела его должностная инструкция, другой документ, подтверждающий полномочия. Отсутствует при последнем осмотре специалист, в компетенции которого дать заключение об отсутствии дорожного полотна на протяжении всей дороги, при том, что в материалах дела имеются сведения о грейдировании спорной дороги в 2020 году. Паспорт на спорную автомобильную дорогу отсутствует, так как администрация первоначально проводит паспортизацию дорог с интенсивным движением, в интересах большого неопределенного круга лиц. В соответствующую подпрограмму ремонт спорной автодороги не включен.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский муниципальный округ» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, при этом поддержал ранее представленные возражения. Дополнив, что на сегодняшний день работы по обустройству дорожного полотна автомобильной межпоселковой дороги между пос.Крушинино до пос.Дубровка не ведутся.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ФИО3, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 ч.1 ст.16 поименованного выше федерального закона, п.п.6 и 11 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 №266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Так, из справки, составленной 28.09.2022должностным лицом - старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, усматривается, что в рамках надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Озерского района, в ходе которой было установлено в том числе, что на протяжении всей автомобильной межпоселковой дороги от пос.Крушинино до пос.Дубровка отсутствует дорожное полотно, проезд транспортных средств невозможен, покрытие дороги имеет две протоптанные колеи пригодные только для передвижения людей. Школьные автобусы вынуждены останавливаться в пос.Крушинино, откуда дети идут пешком на протяжении 1 км до пос.Дубровка.

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями свидетеля – старшего инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, который в судебном заседании пояснил, спорная автомобильная межпоселковая дорога между пос.Крушинино и пос.Дубровка не приспособлена для движения автомобилей либо другой специализированной техники, так как представляет собой две протоптанные колеи пригодные только для передвижения людей. Для устранения недостатков, указанных в справке, необходимо провести целый комплекс мероприятий по приведению данной полосы земли – дороги в надлежащее состояние, начиная с профилирования. В настоящее время проезд по спорной дороге специальной техники либо другого транспортного средства не возможен. При проведении проверки он наблюдал как ребенок вынужден был идти весь путь от своего дома в пос.Дубровка до обустроенной проезжей части пешком, так как школьный автобус не заезжает в данный поселок ввиду отсутствия дорожного полотна. При плохих погодных условиях, в темное время суток ребенок должен передвигаться самостоятельно до освещенной проезжей части. Если бы проезжая часть спорной дороги имела нормальные условия передвижения для транспортных средств, таких бы проблем не было. На сегодняшний момент спорный участок местности – территория дороги от пос.Крушинино до пос.Дубровка не соответствует требованиям, предъявляемым к автодорогам, более того создает угрозу передвижения для пешеходов, в том числе детей, и транспортных средств.

Вопреки доводам стороны ответчика, суд принимает в качестве допустимого доказательства по делу справку от 28.09.2022, составленную старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО3, в том числе в отношении спорного участка дороги, поскольку таковая соответствует требованиям закона к подобного рода документам, составлена в рамках предоставленных должностному лицу полномочий.

Согласно сообщению ГКУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» №6932 от 09.11.2022, автомобильная дорога между пос.Крушинино и пос.Дубровка Озерского муниципального округа не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящейся к собственности Калининградской области и не находится в ведении государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства».

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области безопасности движения на момент рассмотрения дела не устранены.

Таким образом, из исследованных доказательств установлено, что отсутствие дорожного полотна на протяжении всей дороги пос.Крушинино-пос.Дубровка затрудняет проезд транспортных средств, что, вопреки доводам администрации, может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, влияет на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанный истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на нем дорожного полотна, суд приходит к выводу, что непринятие мер по обустройству указанной автомобильной дороги дорожным полотном на вышеуказанном участки дороги создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, так как грунтовое покрытие автомобильной дороги в неблагоприятных погодных условиях лишает жителей поселка возможности свободного передвижения, что создает угрозу причинения им вреда жизни и здоровью, поскольку затрудняет работу, в том числе специальных служб.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

В силу п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Озерский муниципальный округ» к вопросу местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно выписке №100 из реестра муниципального имущества МО «Озерский муниципальный округ», автомобильная межпоселковая дорога пос.Крушинино - пос.Дубровка, протяженностью 2 500 м, реестровый номер 1.3.424, включена в казну муниципального образования на основании решения Совета депутатов №320 от 26.04.2012.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на администрацию МО «Озерский муниципальный округ» в данном случае возложена обязанность по обустройству дорожного полотна на вышеуказанном участке дороги.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает, что надлежит установить срок исполнения решения в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, считая его достаточным и разумным для устранения допущенных нарушений.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области», ИНН/ОГРН <***>/<***>, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству проезда транспортными средствами территории автомобильной межпоселковой дороги протяженностью 2 500 м по адресу: Калининградская область, Озерский район, пос.Крушинино – пос.Дубровка.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2022 года.

Судья: