Решение по делу № 2-67/2025 от 05.02.2025

Дело №2-67/2025 копия

УИД 14RS0014-01-2024-001868-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Ленск 05 февраля 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,

при секретаре Ноговицыной А.Н.,

с участием заместителя прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании, возложении обязанности освободить ФИО2 от занимаемой должности, включении ФИО2 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к МР «Ленский район», мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по итогам которой установлено следующее. Функции учредителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» в соответствии с Уставом МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» осуществляет администрация МР «Ленский район».

За период с 2022 года по 2024 год главе крестьянского (фермерского) хозяйства 9далее – КФХ) З.А.К. предоставлено несколько видов государственной поддержки в виде предоставления субсидий.

Распоряжением и.о. главы МО «Ленский район» от 06.09.2022 года №01-04-1782/2 глава КФХ З.А.К.. включен в перечень получателей субсидий, прошедших отбор на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственным производителя (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, подсобных хозяйств юридических лиц, казенных предприятий, учреждений) на содержание маточного поголовья лошадей (за исключением племенных), сумм а причитающейся субсидии *** рублей.

12.09.2022 года между МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» в лице и.о. руководителя МКУ 2ЛУСХ» Мо «Ленский район» ФИО2 и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение №2 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на содержание маточного поголовья лошадей (за исключением племенных), согласно которому З.А.К.. предоставлена субсидия в размере *** рублей.

17.10.2022 г. распоряжением главы МО «Ленский район» №01-04-2102/2 внесены изменения в распоряжение главы от 06.09.2022 года №01-04-1782/2 в части увеличения суммы причитающейся З.А.К.. субсидии с *** рублей на *** рублей.

Вместе с тем, установлено, что при проведении отбора получателей указанной субсидии, и.о. руководителя МКУ «ЛУСХ» МО «Ленский район» ФИО2. являясь членом комиссии по отбору получателей субсидии и родным братом одного из участников отбора, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в частности, не направил уведомление о возникшем конфликте интересов.

Так, ФИО2 принимал участие в голосовании по отбору получателей субсидии, по результатам которой, родной брат ФИО2 – глава КФХ З.А.К.. признан прошедшим отбор, что подтверждается протоколом заседания комиссии по конкурсному отбору получателей субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в 2022 году от 02.09.2022 г. №17.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением главы МО «Ленский район» от 26.04.2023 г. №01-04-861/3 глава КФХ З.А.К.. включен в перечень получателей субсидий, прошедших на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание маточного поголовья лошадей (за исключением племенных), сумма причитающей1ся субсидии *** рублей.

26.04.2023 года между МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МО «Ленский район» в лице и.о. руководителя МКУ «ЛУСХ» МО «Ленский район» ФИО2 и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение №4 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на содержание маточного поголовья лошадей (за исключением племенных), согласно которому З.А.К.. предоставлена субсидия в размере *** рублей.

30.05.2023 года распоряжением и.о, главы Мо «Ленский район» №01-04-1091/3 внесены изменения в распоряжение главы от 26.04.2023 года №01-04-861/3 в части увеличения причитающейся З.А.К.. субсидии с *** рублей на *** рублей.

Так, ФИО2 принимал участие в голосовании по отбору получателей субсидии, по результатам которой, родной брат ФИО2 – глава КФХ З.А.К. признан прошедшим отбор, что подтверждается протоколом заседания комиссии по конкурсному отбору получателей субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в 2023 году от 26.04.2023 г. №7.

Таким образом, руководителем МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» ФИО2 в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 25.06.2024 года в адрес главы МР «Ленский район» Ч.А.В.. внесено представление №3-18-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого руководителю МКУ «ЛУСХ» ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (распоряжение и.о. главы МР «Ленский район» РС (Я) №268-к от 24.10.2024 года).

Просит признать незаконным приказ и.о. главы МР «Ленский район» РС (Я) от 24.10.2024 года №268-к «О дисциплинарном взыскании ФИО2» в части привлечения руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора. Возложить на главу МР «Ленский район» РС (Я) Ч.А.В. обязанность освободить ФИО2 от занимаемой должности руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» на основании п.7.1 ст. 8.1 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Возложить на администрацию обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по включению ФИО2 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района РС (Я) ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на приведенные в исковом заявлении доводы.

Представитель ответчика МО «Ленский район» РС (Я) ФИО3 не явилась, просила рассмотреть без ее участия.

Третье лицо ФИО2 в удовлетворении требований просит отказать, мотивируя тем, что он по незнанию законодательства допустил нарушение, позднее это было исправлено. При поступлении на работу его не уведомили об этом.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального от 25.12.2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В силу части 17 статьи 13.5 Федерального закона "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 названной статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 данной статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случае, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по итогам которой установлено следующее. Функции учредителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» в соответствии с Уставом МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» осуществляет администрация МР «Ленский район».

За период с 2022 года по 2024 год главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) З.А.К. предоставлено несколько видов государственной поддержки в виде предоставления субсидий.

Вместе с тем, установлено, что при проведении отбора получателей указанной субсидии, и.о. руководителя МКУ «ЛУСХ» МО «Ленский район» ФИО2, являясь членом комиссии по отбору получателей субсидии и родным братом одного из участников отбора, не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в частности, не направил уведомление о возникшем конфликте интересов.

26.04.2023 года между МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» в лице и.о. руководителя МКУ «ЛУСХ» МР «Ленский район» ФИО2 и главой КФХ ФИО2 заключено соглашение №4 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на содержание маточного поголовья лошадей (за исключением племенных), согласно которому З.А.К.. предоставлена субсидия в размере *** рублей.

30.05.2023 года распоряжением и.о, главы МР «Ленский район» №01-04-1091/3 внесены изменения в распоряжение главы от 26.04.2023 года №01-04-861/3 в части увеличения причитающейся З.А.К.. субсидии с *** рублей на *** рублей.

И.о. руководителя МКУ «ЛУСХ» МР «Ленский район» ФИО2, являясь родственником главы КФХ З.А.К.., не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, направлению уведомлений в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. главы МО «Ленский район» от 28.08.2018 г. №01-03-736/9 утвержден «Порядок уведомления работодателя (его представителя) работниками, замещающими должности в муниципальных организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед районной администрацией о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести в конфликту интересов».

Указанным Порядком утвержден перечень отдельных должностей в муниципальных организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед районной администрацией, в обязанности которых входят меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов согласно приложению №2 к постановлению.

Согласно приложению №2 к Порядку в перечень должностей в муниципальных организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед районной администрацией, в обязанности которых входят меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов входит – руководитель муниципальной организации.

По смыслу вышеприведенных положений закона применение к работнику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 13.1, статьи 13.6 Федерального закона "О противодействии коррупции", суд приходит к выводу о том, что ФИО2, не предприняв мер по урегулированию конфликта интересов, направлению уведомлений в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей, подлежал безусловному увольнению в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, распоряжением от 24 октября 2024 года №268-к к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, что нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, при наличии достоверных сведений о допущенных им нарушениях требований Федерального закона N 273-ФЗ, фактически являются действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

Судом установлено, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является ФИО2, исполнены не были на протяжении длительного времени, следовательно, в данном случае со стороны работника – ФИО2 имело место длящееся нарушение, а сроки, предусмотренные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации для применения дисциплинарного взыскания, не истекли.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ленского района РС (Я) подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение и.о. главы муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 24.10.2024 года №268-к «О дисциплинарном взыскании ФИО2» в части привлечения руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» МР «Ленский район» ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.

Возложить на главу Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность освободить ФИО2 от занимаемой должности руководителя МКУ «Ленское управление сельского хозяйства» Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на основании п.7.1 ст. 8.1 Трудового кодекса РФ в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Возложить на администрацию Муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по включению ФИО2 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья п/п Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 05.02.2025 года