КОПИЯ

70RS0003-01-2022-006240-33

2-2689/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Соловьевой Н.С.

помощник судьи Лащенкова Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению муниципального образования "Асиновское городское поселение" Асиновского района Томской области в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное образование "Асиновское городское поселение" Асиновского района Томской области в лице администрации Асиновского городского поселения обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту - УФССП России по Томской области), в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 от ... в рамках исполнительного производства от ... ...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу ....

В обосновании заявленных требований указано, что судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ФИО1 ... вынесла постановление о взыскании с должника - муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства от ... ...-ИП, предметом исполнения которого является - обязать администрацию Асиновского городского поселения незамедлительно принять меры к устранению последствий выявленного бездействия и предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе поселения Вознесенка Асиновского района Томской области. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе ФС ... от ..., выданном Асиновским городским судом по делу ...а-608/2021, вступившим в законную силу ..., и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины должника. Администрацией Асиновского городского поселения приняты меры по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации в районе поселка Вознесенка Асиновского района Томской области. Межведомственной комиссией 22.03.2022 была произведена оценка готовности органов местного самоуправления к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период. По результатам проверки комиссией дано заключение о готовности к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных весенним паводком в 2022 году. Так, администрацией Асиновского городского поселения осенью 2021 года была создана дополнительная грунтовая насыпь со стороны низового откоса разрушенного ГТС; подготовлены пункты временного размещения (далее - ПВР) населения; осуществляется ежегодное обследование участков территорий, подверженных негативному воздействию вод в паводкоопасный период; проводится постоянное наблюдение за береговой линией р.Чулым в п. Вознесенка г. Асино Асиновского района. Администрацией Асиновского городского поселения заключен муниципальный контракт от ... ... на мониторинг уровня воды в р. Чулым в период весеннего половодья в целях своевременного реагирования на критический подъём воды. Администрацией Асиновского городского поселения ограничен проезд в месте разрушения дамбы, а также осуществляется текущее содержание дамбы: производится скос травы, кустарников. Ежегодно осуществляется перепись населения, проживающего в п. Вознесенка. В указанных целях ... заключен муниципальный контракт ... на оказание услуг по сбору информации о количестве населения и домашних сельскохозяйственных животных и птиц, распространению памяток о порядке действий в случае эвакуации. Ежегодно администрация Асиновского городского поселения проводит учения, на которых отрабатывается взаимодействие всех учреждений, задействованных в эвакуации населения с затапливаемых территорий в случае экстренного подъёма воды. 14.04.2022 были проведены учения по эвакуации населения в п. Вознесенка с участием представителей администрации Асиновского городского поселения, администрации Асиновского района, ООО«Асиновское АТП», МО МВД России «Асиновский», ОГБУЗ «Асиновская РБ», ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Томской области», организации на базе которых, организованны ПВР. Таким образом, Администрация Асиновского городского поселения добросовестно и в полном объеме исполнила решение суда.

Представитель истца муниципального образования "Асиновское городское поселение" Асиновского района Томской области в лице администрации Асиновского городского поселения, третье лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 в суд не явились, были извещены о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ответчика УФССП России по Томской области, был извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым доводы, изложенные в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению как необоснованные. Должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается истец, для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора не могут служить основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования, исходя из следующего.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).

Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Асиновского городского суда Томской области от ... административные исковые требования Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены. Решением постановлено: «Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Асиновского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер к обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения и предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с его эксплуатацией, удовлетворить. Признать бездействие администрации Асиновского городского поселения, выражающееся в непринятии мер к устранению нарушений закона в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и соблюдения прав граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций при эксплуатации гидротехнического сооружения «Противопаводковая дамба, окольцовывающая по периметру посёлка Вознесенка города Асино». Обязать администрацию Асиновского городского поселения незамедлительно принять меры к обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения «Противопаводковая дамба, окольцовывающая по периметру посёлка Вознесенка ...» и предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с ее эксплуатацией.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 01.04.2022 решение Асиновского городского суда Томской области от 30.12.2021 изменено. Апелляционным определением постановлено: «изложив абзац третий резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Обязать Администрацию Асиновского городского поселения незамедлительно принять меры к устранению последствий выявленного бездействия и предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе поселка Вознесенка Асиновского района Томской области»; в остальной части решение Асиновского городского суда Томской области от 30.12.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации Асиновского городского поселения – без удовлетворения».

Определением Асиновского городского суда Томской области от 07.06.2022 судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО1 в удовлетворении заявления о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по административному делу ... отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по ТО ФИО1 от ... в отношении администрации Асиновского городского поселения возбуждено исполнительное производство ...-ИП от ... на основании исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Асиновским городским судом по делу .... Предмет исполнения: обязать администрацию Асиновского городского поселения незамедлительно принять меры к устранению последствий выявленного бездействия и предотвращению чрезвычайных ситуаций в районе поселка Вознесенка Асиновского района Томской области.

Постановлением от ... в связи с неисполнением в добровольном порядке, в предоставленный срок требований по исполнительному производству ...-ИП от ..., возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от ... с администрации Асиновского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Срок исполнения требований установлен до ....

Как следует из текста искового заявления, истцом решение суда исполнено.

Согласно пояснениям истца, изложенным в иске, межведомственной комиссией ... произведена оценка готовности органов местного самоуправления к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период. По результатам проверки комиссией дано заключение о готовности к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных весенним паводком в 2022 года, что подтверждается самим заключением комиссионного обследования в р. Чулым в п. Вознесенка Асиновского района Томской области от ....

Согласно муниципальному контракту на оказание услуг по мониторингу уровня воды в период весеннего половодья в реке Чулым, п. Вознесенка, г. Асино, Томской области ... от ..., заключенному между администрацией Асиновского городского поселения (заказчик) и ФИО2 (исполнитель), исполнитель обязуется оказать услуги по мониторингу уровня воды в период весеннего половодья в реке Чулым, п. Вознесенка, г. Асино, Томской области в соответствии с техническим заданием, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Кроме того, администрацией Асиновского городского поселения ведется журнал наблюдений за уровнем воды в реке Чулым.

Согласно муниципальному контракту на оказание услуг по сбору информации о количестве населения и домашних сельскохозяйственных животных и птиц, подлежащих временному отселению на период весеннего половодья, и распространению памяток о порядке действий в случае эвакуации и пожарной безопасности путём осуществления обхода каждого домовладения (квартиры) в п. Причулымский и в п. Вознесенка в г. Асино, Томской области ... от ..., заключенному между администрацией Асиновского городского поселения (заказчик) и ФИО3 (исполнитель), исполнитель обязуется оказать услуги по сбору информации о количестве населения и домашних сельскохозяйственных животных и птиц, подлежащих временному отселению на период весеннего половодья, и распространению памяток о порядке действий в случае эвакуации и пожарной безопасности путём осуществления обхода каждого домовладения (квартиры) в п. Причулымский и в п. Вознесенка в г. Асино, Томской области в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Постановлением администрации Асиновского городского поселения от ... ... внесены изменения в приложение ... к Постановлению администрации Асиновского городского поселения от ... ... «О создании пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение». В приложении ... указаны перечень и месторасположения пунктов временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.

Довод истца о проведении учений, на которых отрабатывается взаимодействие всех учреждений, задействованных в эвакуации населения с затапливаемых территорий в случае экстренного подъёма воды, подтверждается сведениями об учениях по эвакуации населения от ....

Также, согласно акту обследования гидротехнических сооружений «Противопаводковая дамба, окольцовывающая по периметру п. Вознесенка города Асино (протяженностью 2,48 кв.)» от ..., даны рекомендации обеспечить безопасность ГТС в период прохождения паводка в 2022 году.

Кроме того, истец в иске указывает на то, что администрацией Асиновского городского поселения осенью 2021 была создана дополнительная грунтовая насыпь со стороны низового откоса разрушенного ГТС; подготовлены пункты временного размещения (далее - ПВР) населения; осуществляется ежегодное обследование участков территорий, подверженных негативному воздействию вод в паводкоопасный период; проводится постоянное наблюдение за береговой линией р.Чулым в п. Вознесенка г. Асино Асиновского района. Администрацией Асиновского городского поселения ограничен проезд в месте разрушения дамбы, а также осуществляется текущее содержание дамбы: производится скос травы, кустарников

Как следует из ответа администрации Асиновского городского от ... в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области ФИО1 вышеуказанные факты подробно изложены в указанном ответе с приложением соответствующих документов.

Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту противопаводковой дамбы, расположенной в ..., кадастровый ... № Ф.2021.45 от ..., заключенному между администрацией Асиновского городского поселения (заказчик) и ИП ФИО4 (подрядчик), заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по ремонту противопаводковой дамбы, расположенной в п. Вознесенка г. Асино Томской области, кадастровый номер ... в соответствии с прилагаемым локальным сметным расчетом, и сдать выполненные работы заказчику в установленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Из акта о приемке выполненных работ от ... ... следует, что проведено ряд мероприятий, включающих отсыпку и укрепление береговой линии.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований решения суда, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что еще до возбуждении исполнительного производства, ... администрацией Асиновского городского поселения проведены работы по техническому обслуживанию, текущему контролю гидротехнического сооружения; по мониторингу за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий; реализации мер по обеспечению исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности.

С учетом того, что истцом предприняты необходимые меры для исполнения решения по делу ..., суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования муниципального образования "Асиновское городское поселение" Асиновского района Томской области в лице администрации Асиновского городского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Асиновского городского поселения Томской области (ОГРН:..., ИНН:...) от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО1 от ... в рамках исполнительного производства ...-ИП от ..., возбужденного на основании исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Асиновским городским судом Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий судья: Н.Н. Качесова

Секретарь Н.С. Соловьева

21.09.2022

Подлинный документ подшит в деле 2-2689/2022 Октябрьского районного суда г. Томска

УИД: 70RS0003-01-2022-006240-33