ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2023 года г.Щёкино Тульской области

Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в помещении суда дело № 5-129/2023 (71RS0023-01-2023-000912-10) об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушение однородных правонарушений,

установил:

глава администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Щёкино Тульской области Лазукина О.О. полагала правильным привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ, поскольку в ее действиях имеется состав данного административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 признала себя виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района - МО Щекинский район.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

На основании п.п. 2, 4 ст. 18 Федерального закона № 131 -ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В силу требований и. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В ст. 38 БК РФ к принципам бюджетной системы относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сродной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

По смыслу ч.ч. 1, 4, 6 ст. 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 5 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО Лазаревское Щекинского района, утвержденного постановлением администрации МО Лазаревское Щекинского района от 29.02.2008 №, средства резервного фонда администрации МО Лазаревское расходуются на финансирование: проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году; выплаты оказания единовременной материальной (финансовой) помощи жителям муниципального образования, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций; мероприятия по предупреждению или снижению ущерба при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения администрацией бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что по <адрес> имеется артезианская скважина с К№.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости в 2021 году данный объект находился в собственности СПК «<данные изъяты>».

21.06.2021 администрация заключила договор с ООО «<данные изъяты>» на проведение работ по замене насоса указанной артезианской скважины, что подтверждается договором №.

На основании с п.п. 2.1, 2.3 договора цена работ по замене насоса составляет 103472, 04 руб. Оплата за выполненные работы проводится заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в размере стоимости выполненных работ на расчетный счет подрядчика.

Согласно платежному поручению № от 23.06.2021 на расчетный счет ООО «<данные изъяты>» администрацией перечислены денежные средства в размере 103472, 04 руб.

Согласно информации, представленной администрацией в прокуратуру города, указанная сумма выделена из средств резервного фонда МО Лазаревское Щекинского района.

Вместе с этим, полномочия по организации водоснабжения МО Щекинский район МО Лазаревское Щекинского района не передавались.

Согласно Решения Собрания депутатов МО Лазаревское Щекинского района 26.09.2019 № 1-5 на должность муниципальной службы главы администрации МО Лазаревское Щекинского района назначена ФИО2

На основании п.п. 1.2 - 1.3 Контракта с главой администрации МО Лазаревское Щекинского района от 26.09.2019 глава администрации является муниципальным служащим. Должность, замещаемая главой администрации, в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Тульской области отнесена к группе высших должностей муниципальной службы.

Глава администрации руководит администрацией на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы относящиеся к его компетенции.

По смыслу п.п. «л» п. 2.1 Контракта глава администрации вправе распоряжаться средствами бюджета МО Лазаревское Щекинского района в соответствии с законодательством.

Согласно п.п.1 п. 2.2 Контракта глава администрации обязан исполнять основные обязанности, предусмотренные Федеральный закон № 131-ФЗ.

На основании п.п. «а» п. 2.2 Контракта к обязанностям главы администрации входит обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджете муниципального образования Лазаревское Щекинского района.

В силу п.п. 8.1, 8.2 Контракта глава администрации несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей в соответствии в законодательством Российской Федерации.

Глава администрации несет ответственность за осуществление местной администрацией полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, администрацией МО Лазареское Щекинского района нарушены требования бюджетного законодательства в части целевого использования бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора города Щекино постановления от 17.03.2023 о возбуждении в отношении главы администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: положением о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО Лазаревское, постановлением о выделении денежных средств, выпиской из ЕГРН, договором №, актом сдачи – приемки выполненных работ, актом о приемке выполненных работ, актом, счетом, сметой, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, платежным поручением, объяснениями, решением о назначении на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования Лазаревское Щекинского района, контрактом.

Данные доказательства содержат все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, представленные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Таким образом, главой администрации МО Лазаревское Щекинского района ФИО2 бюджетные денежные средства расходовались на цели, не предусмотренные расходными обязательствами бюджета МО Лазареское Щекинского района.

Поскольку ФИО2, являющаяся главой администрации МО Лазаревское Щекинского района, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в их направлении и исполнении денежных обязательств, не соответствующих целям, определенным бюджетом муниципального образования, судья приходит к выводу, что указанные действия свидетельствуют о совершении данным должностным лицом администрации МО Лазареское Щекинского района административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъективная сторона общественно опасного деяния, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, характеризуется только умышленной формой вины, когда уполномоченное должностное лицо сознавало противоправный характер своего действия по оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, предвидело возможность наступления вредных последствий для охраняемых законом бюджетных отношений и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья признает признание вины, обстоятельств отягчающих административную ответственность, судьёй при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, и прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 того же Кодекса, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9–29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 тысяч рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Тульской области (УФССП России по Тульской области л/с <***>, ИНН <***>, КПП 710401001, ОКТМО 7070100, счет № 03100643000000016600, кор/счет 40102810445370000059, КБК 32211601151019002140, БИК 017003983, УИН: 32271000230000073119, отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г.Тула.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Копию постановления направить ФИО2 и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья (подпись)