РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
« 13 » февраля 2023 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Мурзабековой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86/2023 по иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Нефтегорска», администрации муниципального района Нефтегорский, МАУ «Вектор» об обязании оборудовать вход приспособлениями для маломобильных граждан и инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие в школе оборудования специальными приспособлениями для маломобильных граждан: пандусами с поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входе в здание, чем нарушены требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закона Самарской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области». Просил обязать администрацию устранить выявленные нарушения путем предоставления финансирования по их обустройству ГБОУ СОШ № 2, ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска и МАУ «Вектор» установить пандусы и поручни или подъемные устройства у лестницы при входе в здание в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, предложенный для устранения нарушений срок обосновал сложившейся практикой по аналогичным делам.
Администрация м.р.Нефтегорский просила в иске отказать в связи с тем, что расходы по содержанию, проведению текущего и капитального ремонта здания ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска должно нести МАУ «Вектор» в соответствии с договором от 31.12.2011 года о порядке использования муниципального имущества в пределах утвержденной сметы финансирования. В настоящее время администрация осуществляет мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по установке пандусов и поручней при входе в здание школы. На очередном собрании Представителей м.р.Нефтегорский при утверждении бюджета на 2023 год будет рассматриваться вопрос, касающийся выделения денежных средств МАУ «Вектор» для выполнения этих работ. В судебном заседании представитель администрации просил установить срок для устранения нарушений 6 месяцев.
МАУ «Вектор» с иском согласилось указав, что при наличии финансирования и предоставления дефектно-сметной документации будет выбран подрядчик, для проведения необходимых работ потребуется не менее 6 месяцев.
ГБОУ СОШ № 2 с иском не согласилось по тем основаниям, что школа является образовательным учреждением и осуществляет образовательный процесс. Оборудование входов пандусами возможно в рамках проведения капитального или текущего ремонта здания. Обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ № 2 пояснил, что в администрацию м.р.Нефтегорский и МАУ «Вектор» направлялись письма по вопросу выделения денежных средств для создания беспрепятственного доступа инвалидов к объекту школы. В настоящее время лица, относящиеся к категории маломобильных граждан, в школе не обучаются.
Привлеченное в качестве третьего лица Министерство образования и науки Самарской области высказалось против удовлетворения иска к ШБОУ СОШ № 2 по тем же основаниям.
Привлеченное в качестве третьего лица Министерство имущественных отношений Самарской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось, каких-либо пояснений по существу иска не представило.
Выяснив мнение участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения; объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в указанной статье закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в данном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Таким образом, законодатель установил обязанности разных субъектов, в т.ч. органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Положения указанного закона о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения таких условий носят императивный характер.
Согласно ст.5 Закона Самарской области № 7-ГД от 10.02.2009 года объекты социальной инфраструктуры, к которым отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового назначения, общего образования, воспитания, отдыха, физкультуры, предназначенные для предоставления услуг связи, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в т.ч. пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания.
В силу ст.6 данного Закона исполнительные органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур.
При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами, установленными законодательством РФ. При этом оснащение действующих объектов специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан осуществляется как в период нового строительства, так и при проведении их реконструкции и капитального ремонта, если планировка этих объектов позволяет осуществить эти работы.
В соответствии со ст.7 указанного Закона финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной инфраструктуры для маломобильных граждан, несут собственники этих объектов.
Согласно ст.12 ч.1 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для таких категорий граждан указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России № 798/пр от 14.11.2016 года.
Согласно п.4.4 СП 59.13330.2016 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В силу п.6.1.1 СП 59.13330.2016 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум 1 вход, доступный для маломобильных групп населения.
Из п.6.1.2 СП 59.13330.2016 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 года были указаны в СНиП 35-01-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России № 73 от 16.07.2001 года, где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности м.р.Нефтегорский находится здание школы № 2 по адресу <...>, которое по договору от 31.12.2011 года было передано в оперативное управление МБУ «Образование» (в настоящее время МАУ «Вектор»). В свою очередь по договору от 01.01.2012 года оно передано МБУ «Образование» (ссудодатель) в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска (ссудополучатель). По условиям данного договора в обязанности ссудодателя входит производство текущего и капительного ремонта переданного имущества; несение расходов по содержанию переданного имущества, в т.ч. по его ремонту; осуществление работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В обязанности ссудополучателя входит обеспечение сохранности и эксплуатации переданного имущества в соответствии с установленными нормами и правилами; поддержание его в исправном состоянии.
Из акта проверки, проведенной прокуратурой 12.12.2022 года, установлено отсутствие на входе в здание ГБОУ СОШ № 2 г.Нефтегорска пандусов и поручней. Тем самым вопреки приведенным требованиям законодательства вход в указанный объект, относящийся к образовательным учреждениям, не оснащен специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа маломобильных граждан, что свидетельствует об обоснованности обращения прокурора в суд.
Поскольку собственником здания школы является муниципальное образование Нефтегорский район, а администрация его исполнительным органом, МАУ «Вектор» организацией, осуществляющей техническое обеспечение переданных ему в оперативное управление объектов, на данных лиц подлежит возложению обязанность устранения имеющихся нарушений. Невозможность оборудования входа в здание пандусом и поручнями либо иными специальными приспособлениями для маломобильных граждан по техническим причинам соответствующими доказательствами не подтверждено. Учитывая, что оборудование специальными приспособлениями является комплексом определенных мер, связанных как с непосредственным оборудованием (монтажом), так и финансированием этих работ, требование должно рассматриваться как единое.
При определении срока для устранения нарушений суд считает возможным принять за основу предложенный ответчиками как представляющийся обоснованным, разумным и реальным для исполнения.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области (ИНН <***>) и МАУ «Вектор» (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Нефтегорска»,расположенное по адресу г.Нефтегорск Самарской области, ул.Школьная, 9, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев