№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> Терентьев А.Н., с участием лица привлекаемого к административной ответственности- ФИО2, представителей Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4: ФИО5, ФИО8, ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым »

ФИО2 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Республики Коми, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-А, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

установил:

Должностное лицо- начальник Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО4 было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на озеленение территорий муниципального образования городской округ ФИО4 в 2022-2023 годах и в текущем периоде 2024 года». По результатам проверки составлен Акт № от 04.10.2024г. о выявленных в результате проверки нарушениях. МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» было внесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Начальнику Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО13 следовало принять указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений, а также меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений, по возмещению необоснованно произведенных расходов (с приложением документов, подтверждающих пресечение, устранение и предупреждение выявленных нарушений) должна была быть представлена в Контрольно-счётную палату муниципального образования городской округ ФИО4: по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24 - в течение 30 дней со дня получения Представления от ДД.ММ.ГГГГ №, по пункту 17 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ ФИО4 направлено в МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой предоставить информацию (с подтверждением копии Представления от ДД.ММ.ГГГГ № с резолюцией по передаче к исполнению, выписки из журнала входящей корреспонденции) о должностном лице, ответственным за исполнение Представления от ДД.ММ.ГГГГ № (по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24) в установленные сроки.

Согласно письму МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за несвоевременное предоставление ответа на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № несет ФИО2, назначенный ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым».

Согласно резолюции на копии Представления от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ дано поручение ФИО2 - заместителю начальника «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», о необходимости предоставления запрошенной информации в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО4 в установленный срок.

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 ФИО3, изучив выполнение МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации <адрес> Республики Крым» требований Представления от ДД.ММ.ГГГГ № и установив невыполнение в указанный в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ № (по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24) срок выявленных нарушений - информация на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», не предоставлена по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24 в установленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении за № о привлечении начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации <адрес> Республики Крым» ФИО1 к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

По мнению административного органа установлено неисполнение, в указанный в Представлении от ДД.ММ.ГГГГ № (по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24) срок выявленных нарушений. Информация на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым», не предоставлена по пунктам с 1 по 16, с 18 по 24 в установленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представители Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали и пояснили, что до настоящего времени требования указанные в предписании не выполнены.

Так, представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 ФИО6 пояснила суду, что она являлась непосредственным руководителем контрольного мероприятия, выписывала представление и лично вручала его ФИО7, который являлся начальником МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» под роспись. Представление при ней было подписано ФИО7, завизировано к исполнению первому указанному в визе лицу - ФИО2 ФИО7 лично передал ФИО2 представление на исполнение и озвучил, что ФИО14, давно разрабатывается дорожная карта по исполнению указанных в представлении вопросов. При этом она несколько раз доводила о возможности продления сроков действия представления.

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 ФИО5 пояснила, что представление было расписано к исполнению ФИО1, но в установленный срок оно не было исполнено, ходатайств о продлении не поступало. ФИО2 было направлено письмо о продлении ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, пояснил, что о представлении ему ничего неизвестно, кроме него исполнителем был указан сотрудник ФИО9

Заслушав мнения сторон и изучив представленные и полученные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Учитывая диспозицию ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку представление Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что предоставленные доказательства не свидетельствуют о том, что МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации <адрес> Республики Крым» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предприняты все необходимые и достаточные действия по исполнению пунктов с 1 по 16, с 18 по 24 в установленный срок в указанный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Окончательный ответ на Представление от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнению пунктов с 1 по 16, с 18 по 24 в установленный срок в указанный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, который на момент получения предписания с ДД.ММ.ГГГГ являлся заместителем начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» и исполнителем, которому было поручено исполнение представления, не был дан.

Также, ФИО2 будучи назначенным Распоряжением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О назначении ФИО2» на должность начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ, и имея возможность до ДД.ММ.ГГГГ исполнить представление или обратиться в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ ФИО4 с заявлением о продлении срока исполнения представления, не принял действенные меры для обязательного исполнения представления.

Суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подтвержденной полностью материалами дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Л о приёме ФИО2 на муниципальную службу;

-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Л о назначении ФИО2 на должность заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым »,

-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Л о назначении ФИО2 на должность начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым»,

-трудовым договором с муниципальным служащим администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным со ФИО2,

-должностной инструкцией начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым»;

-Актом о результатах проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

-представлением № от ДД.ММ.ГГГГ с резолюцией ФИО2 и ФИО15 «организовать исполнение» от ДД.ММ.ГГГГ,

-письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО2 о причинах неисполнения представления № от ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной инструкцией заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» с подписью ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он ознакомлен с инструкцией; согласно п.6.1 Должностной инструкции заместитель начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» учитывает и хранит полученные на исполнение документы и материалы, а согласно п.9.1 – поручения и указания заместителю начальника управления даются вышестоящим руководителем в устной или письменной форме по любому вопросу деятельности МКУ «УГХиП»;

-письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО2 о том, что ответственными исполнителями представления № от ДД.ММ.ГГГГ указаны в журнале учета входной корреспонденции ФИО2 и ФИО15

Достоверность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Материал об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями Закона, права лица при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Суд доверяет показаниям представителя Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4 ФИО6 поскольку оснований для оговора ФИО2 не установлено.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.

Установление вины заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в совершении административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о том, имелась ли у должностного лица реальная возможность выполнить требования законодательства об исполнении в установленный срок предписания органа внутреннего муниципального финансового контроля-Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ ФИО4.

Суд считает, что заместитель начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, получив ДД.ММ.ГГГГ к исполнению представление от ДД.ММ.ГГГГ №, имел возможность исполнить требования в нем изложенные в месячный срок со дня его получения. Также, он имел такую возможность после его назначения на должность начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ, однако, не исполнил представление до указанного срока. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Предоставленные доказательства не подтверждают, что МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации <адрес> Республики Крым» предприняты все необходимые и достаточные действия по выявленным фактам нарушений законодательства с целью выявления виновных лиц и привлечения их к установленной законом ответственности.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

При назначении наказания, в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть содеянного, данные о правонарушителе.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.19.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

постановил:

Признать должностное лицо - начальника Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации <адрес> Республики Крым» ФИО2 ФИО11 уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-А (№ выдан Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 110-001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

УФК по <адрес> («Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ ФИО4» л/с №

№

№

№

№

№

№

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Н.Терентьев