Решение по делу № 2-522/2023 от 24.07.2023

УИД 86RS0014-01-2023-000652-19

Дело № 2-522/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года город Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 января 2023 года № 04-д со сроком полномочий три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет с выплатой разницы за проиндексированный период,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что постановлением администрации города Урай от 20.01.2023 года № ей назначена пенсия за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рубля.

2 мая 2023 года она обратилась в администрацию города Урай за индексацией размера её пенсии за выслугу лет с 01.01.2023 с выплатой разницы за весь период 2023 года.

Исходящим письмом администрации города Урай от 26 мая 2023 года в индексации пенсии ей было отказано. Данный отказ считает незаконным, ссылаясь на то, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, индексируется при повышении в централизованном порядке должностных окладов муниципальных служащих путем умножения размера назначенной муниципальной пенсии на коэффициент повышения должностных окладов муниципальных служащих (с учетом ранее примененных коэффициентов повышения к муниципальной пенсии).

Решение об индексации принимается постановлением администрации города Урай.

Решение Думы города Урай от 31 января 2023 года № 4 «О денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» с 01.01.2023 установлено повышение в централизованном порядке должностных окладов по должностям муниципальной службы, учреждаемым для обеспечения исполнения полномочий администрации города Урай и органов администрации города Урай, согласно приложению № 2 к Положению № 4.

Приводя расчет, истец указывает, что исходя из размера её должностного оклада по замещаемой должности муниципальной службы перед её прекращением - 7 288 рублей и должностного оклада начальника Управления в составе комитета согласно приложению № 2 к Положению № 4 - 13 721 рубль коэффициент повышении составил 188,26 %, на который она считает должен быть проиндексирован размер её пенсии за выслугу лет с 01.01.2023.

Истец ФИО1 просит признать отказ администрации города Урай в индексации пенсии за выслугу лет от 26 мая 2023 № 06/2-ОГ-275 незаконным; обязать администрацию город Урай произвести с 01.01.2023 индексацию пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Думы города Урай от 8 декабря 2008 года № 112 «Об установлении порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай» с выплатой разницы в размере пенсии за выслугу лет за весь непроиндексированный период 2023 года.

От ответчика администрации города Урай поступило письменное возражение на иск, согласно которому ответчик иск ФИО1 не признает, не отрицая факт назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет с 26 декабря 2022 года, указывает о том, что 2 мая 2023 года от ФИО1 поступило обращение в адрес главы города Урай об индексации ранее назначенной пенсии в связи с тем, что с 01.01.2023 были произведено повышение в централизованном порядке должностных окладов муниципальным служащим города Урай, на что ей 26 мая 2023 года был дан ответ о том, что увеличение должностных окладов было обусловлено изменением системы оплаты труда, что выразилось в перераспределении из негарантированных статей в гарантированную окладную часть. Разъяснено, что годовой фонд оплаты труда не увеличился, в связи с чем. индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы, с 01.01.2023 года не производилось. Ответ на обращение был подписан заместителем главы город Урай ФИО3, курирующей направление экономики, финансов и инвестиций. Данный ответ администрации города Урай от 26 мая 2023 года официальным отказом в индексации пенсии не является, им даны разъяснения об основаниях индексации пенсии и причинах, по которым решение об индексации пенсии ответчиком в 2023 году не принималось.

Относительно применения решения Думы города Урай от 31 января 2023 года о денежном содержании муниципальных служащих для индексации ответчик указывает о том, что оно было принято в связи с принятием закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 декабря 2022 года № 153-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», по которому из денежного содержания муниципальных служащих была исключена ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе, а также денежное поощрение за результаты работы за квартал, год.

Таким образом, поскольку составляющие денежного содержания муниципальных служащих частично были исключены, а размер некоторых из них фактически снижен, должностной оклад увеличен пропорционально сниженным и исключенным составляющим. При этом централизованного повышения должностных окладов и иных выплат муниципальным служащим не производилось. При увеличении должностного оклада у начальника управления, должность которую занимала ФИО1, за счет иных, среднемесячная заработная плата (фонд оплаты труда) не увеличился.

Также указывают, что примененный истцом порядок № 112, утвержденный решением Думы г. Урай от 18.12.20008 № 112) признан утратившим силу в связи с принятием решения Думы города Урай от 23 июня 2023 № 46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай», вступившим в законную силу 29.06.2023.

Согласно пунктам 4.6-4.7 решения № 46 индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, осуществляется администрацией города Урай в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 февраля 2012 № 77-п «О порядке индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», по которому при централизованном повышении должностных окладов муниципальных служащих индексация размера пенсии производится на 50 % от повышения должностных окладов.

Также ответчик сослался на то, что индексация денежного содержания муниципальных служащих до изменения системы оплаты труда осуществлялась в соответствии с решением Думы города Урай от 26.05.2022 № 55 «О размерах должностных окладов муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», которым были централизовано увеличены должностные оклады. Впоследствии на основании данного решения администрацией города принималось постановление от 14.09.2022 № 2244 осуществить с 01.01.2023 индексацию пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урае, с применением коэффициента повышения должностных окладов муниципальных служащих в размере 1,04.

Ответчик администрация города Урай просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, считая, что имел факт повышения должностных окладов, независимо от того, что изменилась система оплаты труда и не изменился фонд оплаты труда. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменного возражения на иск, заявив, что повышения должностных окладов не было, имелось место изменение системы оплаты труда. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Истец ФИО1 проходила муниципальную службу комитете по финансам администрации города Урай, что следует их трудового договора №-п от 01.04.2003 года и дополнительных соглашений к нему (л.д. 62-64, 65-66, 67-71).

На основании приказа №-лс от 25.11.2022 она была уволена 30.11.2022 в связи с выходом на пенсию пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 72).

В соответствии с решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай, от 12 января 2023 года ФИО1 производится доплата до минимального размера пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты> рубля с 12 января 2023 года (л.д. 78). Пенсия за выслугу лет назначена ФИО1 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Урай.

2 мая 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию города Урай с заявлением о том, чтобы произведена индексация размера её пенсии за выслугу лет с 01.01.2023 с выплатой разницы за весь период 2023 года (л.д. 73).

Письмом администрации города Урай за подписью заместителя главы города Урай ФИО3 ФИО1 было отказано в индексации пенсии за выслугу лет, со ссылкой на то, с 01.01.2023 года увеличение должностных окладов было обусловлено изменением системы оплаты труда, что выразилось в перераспределении из негарантированных статей (денежного поощрения по итогам работы за квартал (год), ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе: ежемесячного денежного поощрения) в гарантированную окладную часть. При этом годовой фонд оплаты труда не увеличен, соответственно фактического повышения либо индексации заработной платы не осуществлялось (л.д. 74-75).

Разрешая исковые требования о признании данного отказа в индексации пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет суд учитывает следующее:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз (ред. от 21.12.2022) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" к полномочиям органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) в сфере муниципальной службы относятся, в том числе, регулирование законами автономного округа отдельных вопросов денежного содержания муниципальных служащих (пункт 12)

Согласно статье 17 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 N 113-оз (ред. от 21.12.2022) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа (пункт 1). Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (пункт 2).

В закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.04.2005 N 20-оз "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", которым также определен порядок денежного содержания, в том числе муниципальных служащих на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21,12.2022 № 153-оз внесены изменения, в соответствии с которыми их денежного содержания государственных служащих была исключена ежемесячная (персональная) выплата за сложность, напряженность и высокие достижения в работе, а также денежное поощрение по результатам работы за квартал, год.

Названные изменения распространяют свое действие с 01.01.2023 года.

Решением Думы города Урай от 31 января 2023 года № 4 принято Положение о денежном содержании муниципальных служащих городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее Положение).

Данным решением признаны утратившим силу все решения Думы города Урай касающиеся размера и порядка осуществления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим городского округа Урай, а также о размерах должностных окладов.

Решение Думы города Урай от 31 января 2023 года № 4 вступило в силу после его официального опубликования в городской общественно-политической газете «Знамя» от 02.02.2023 № 7 (7378). В соответствии с пунктом 3 решения Думы города Урай настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Согласно статье 1 Положения оно разработано в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьей 16 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.07.2007 №113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» определяет размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления муниципальным служащим городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с названным Положением были установлены персональные должностные оклады муниципальных служащих, ежемесячные надбавки к должностному окладу за классный чин, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, а также денежное поощрение, районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате.

Также статьей 9 закреплена выплата премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, которые выплачиваются за счет фонда оплаты труда в пределах утвержденных бюджетных ассигнований по смете.

23 июня 2023 года было принято решение Думы города Урай № 46 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности в городе Урай», которым установлен Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай» и Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в городе Урай». Данное решение вступает в силу после го официального опубликования (с 29.06.2023) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Как указано выше, Пенсия за выслугу лет назначена ФИО1 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в городе Урай, с 12 января 2023 года, следовательно, на неё распространяется Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, установленный решением Думы города Урай от 23.09.2023 года.

Согласно пункту 4.6 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, установленного решением Думы города Урай от 23.09.2023 года, индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, осуществляется администрацией города Урай в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24.02.2012 № 77-п «О порядке индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Решение об индексации пенсии принимается администрацией города Урай в форме постановления администрации города Урай (пункт 4.7).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2012 N 77-п в ред. от 09.06.2023 которая распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023 года, утвержден Порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Согласно пункту 2 названного Порядка пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы, индексируется:

при централизованном повышении денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских служащих - на 50% от повышения денежного вознаграждения (должностных окладов), а при централизованном дифференцированном повышении денежного вознаграждения (должностных окладов) - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного вознаграждения (должностных окладов);

при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в состав денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет;

при изменении среднемесячной заработной платы лиц, замещавших государственные должности (среднемесячного заработка государственных гражданских служащих), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, и государственным гражданским служащим, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет.

Из анализа решения Думы города Урай от 31.01.2023 № 4 следует, что изменились условия оплаты труда лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Урай, о чем также прямо указано в пункте 5 Решение.

Таким образом, при применении положений об индексации, назначенной ФИО1 12 января 2023 года пенсии следует применять положения пункта 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденных Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2012 N 77-п в ред. от 09.06.2023.

Из представленного ответчиком администрацией города Урай расчета среднемесячной заработной платы по должности муниципальной службы, которую, занимала ФИО1 (л.д. 93-94), следует, что по сравнению со среднемесячной заработной платой – <данные изъяты> рубля, из которой ей исчислялся размер пенсии за выслугу лет, и установленной среднемесячной заработной платой по решению думы города Урай от 31.01.2023 № 4 – <данные изъяты> рубля,, отклонения составили 87,9 %, то есть повышения денежного содержания не произошло, а поэтому оснований для возложения на администрацию города Урай произвести ФИО1 с 01.01.2023 года индексацию пенсии за выслугу лет не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности произвести индексацию пенсии за выслугу лет с выплатой разницы за проиндексированный период отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 31 июля 2023 года.

Председательствующий судья Г.К. Орлова