Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Воронцова И.С.
при секретаре Горожанцевой Г.М.
с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Андриевских А.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в г. Шадринске 31 июля 2025 года гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу пенсионеров-садоводов имени Мичурина, ООО «Чистый город» о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами,
установил:
Шадринский межрайонный прокурор обратился с иском в суд к Обществу пенсионеров-садоводов имени Мичурина, ООО «Чистый город» о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В исковом заявлении указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления Обществом пенсионеров-садоводов имени Мичурина (далее Общество). В ходе проверки установлено, что между Обществом пенсионеров-садоводов им. Мичурина и ООО «Чистый город» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами. По сведения, представленным ООО «Чистый город», заявок на заключение соответствующего договора от Общества не поступало. Просят возложить обязанность на Общество пенсионеров-садоводов имени Мичурина заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город».
Помощник Шадринского межрайонного прокурора Андриевских А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска к ответчику Обществу пенсионеров-садоводов имени Мичурина, настаивал на удовлетворении требований в данной части. Ответчиком ООО «Чистый город указан ошибочно, не указано словосочетание «третье лицо» напротив ООО «Чистый город».
Представитель ответчика Общества пенсионеров-садоводов имени Мичурина в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Представитель ответчика ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск.
При таких обстоятельствах, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 2,11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ч. 3 ст. 39 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с основными понятиями, изложенными в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 24.6 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с ч. 4, 6 ст. 24.7 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
13 сентября 2019 года подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Чистый город» сроком на 10 лет. В рамках соглашения региональный оператор в зоне своей деятельности ведет работу по сбору, транспортированию, размещению, обезвреживанию и утилизации коммунальных отходов.
С 1 января 2020 года ООО «Чистый город» приступил к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области. Данными полномочиями ООО «Чистый город» было наделено в результате конкурсного отбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на сказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Типовая форма договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила №1156).
Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя).
Из содержания пункта 8(17) Правил № 1156 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18) Правил №1156).
Как следует из пункта 8(19) Правил № 1156 срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.
В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах - товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.
Согласно пункту 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
Федеральный закон от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) в пункте 1 статьи 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Пункт 3 части 5 статьи 14 Федерального закона №217-ФЗ определяет целевое назначение использования членских взносов, в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, которые могут быть использованы на расходы связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.
В силу пункта 6 части 7 статьи 18 Федерального закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества, как постоянно действующего коллегиального органа, относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из содержания данных норм Федерального закона №217-ФЗ следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 4 статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
С учетом изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона №217-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ следует, что садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества, которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
С 13.09.2019 года на основании Соглашения функции регионального оператора выполняет ООО «Чистый город».
Согласно пункту 2.1 Соглашения зона деятельности регионального оператора соответствует территории Курганской области. Граница зоны деятельности регионального оператора соответствует границе Курганской области с другими субъектами Российской Федерации и Республикой Казахстан. Территория, границы и административно-территориальное устройство Курганской области определены Уставом Курганской области.
В судебном заседании установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в области охраны окружающей среды и природопользования, об отходах производства и потребления Обществом пенсионеров-садоводов имени Мичурина (далее Общество).
В ходе проверки установлено, что между Обществом пенсионеров-садоводов им. Мичурина и ООО «Чистый город» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
По сведения, представленным ООО «Чистый город», заявок от Общества пенсионеров-садоводов имени Мичурина, как это предусмотрено положениями пункта 8(4) Правил № 1156, в адрес регионального оператора не поступало.
Вместе с тем, в силу положений пункта 8(17) Правил № 1156 региональный оператор информировал потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем размещения информации на официальном сайте https://rotko45.ru/.
Кроме того, Департаментом гражданской защиты и окружающей среды и природных ресурсов Курганской области также размещена информация о заключении соглашения с ООО «Чистый город» как с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (http://www.priroda.kurganobl.ru).
Региональный оператор не отказывается заключить в письменной форме договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Обществом пенсионеров-садоводов имени Мичурина при предоставлении последним необходимых документов / сведений, в том числе, относящихся в силу положений законодательства к существенным условиям такого договора.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика Общество пенсионеров-садоводов имени Мичурина обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области - ООО «Чистый город».
В удовлетворении требований Шадринского межрайонного прокурора к ООО «Чистый город» следует отказать, т.к. истцом требований в их адрес не заявлено.
При таких обстоятельствах, требования Шадринского межрайонного прокурора о возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу пенсионеров-садоводов имени Мичурина, о возложении обязанности заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами – удовлетворить.
Возложить обязанность на Общество пенсионеров-садоводов имени Мичурина (ОГРН <***>) заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области – ООО «Чистый город» (ОГРН <***>).
В удовлетворении исковых требований Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд с подачей жалобы через Шадринский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2025 года.
Судья И.С. Воронцов