Решение по делу № 2-901/2025 от 21.07.2025 | Верхнеуральский районный суд (Челябинская область)

№ 2-901/2025

74RS0013-01-2025-001166-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Волынкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Распаевой И.П.,

с участием Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело гражданскому делу по исковому заявлению Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «<данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «<данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> или Учреждение) о возложении обязанности, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, в частности: привести в исправное состояние шлейфы №№,9,16,18 в штабе №;

- обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- обеспечить в помещении пищеблока автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре, а именно выполнить на основе фотолюминисцентных материалов, в соответствии с размерами планов эвакуации для этажных планов эвакуации;

- оборудовать спальные помещения локальными планами эвакуации.

В обоснование исковых требований указано, что Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> на основании статей 21, 22, 32 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> законодательства, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой учреждения, проведенной совместно с государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магнитогорску и <адрес> по пожарному надзору, привлеченному в качестве специалиста, выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ), Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Правила).

По результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ года Магнитогорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> по выявленным нарушениям начальнику ФКУ <данные изъяты> внесено представление, однако мер по их устранению администрацией ФКУ <данные изъяты> до настоящего времени не принято.

Согласно предоставленной администрацией исправительного учреждения дополнительной информации от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Магнитогорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, участвующий в деле, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, а также третьего лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях признала в полном объёме. Срок для устранения указанных в исковом заявлении нарушений правил пожарной безопасности в два года полагала достаточным.

Заслушав Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, а также третьего лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации, осужденные обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берёт на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

В силу ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные статьями 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Согласно ст.ст.5, 13 Закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что пунктами 1.7, 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> является юридическим лицом. Предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исполнение режимных требований, охрану и надзор за осужденными, условия содержания осужденных. Осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения.

В соответствии с пунктом 1.2, 1.9 Устава собственником имущества ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> является Российская Федерация в лице ФСИН России. ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Российской Федерацией в лице ФСИН России на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

На основании пункта 1.13 Устава правовую основу деятельности ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Пунктом 4.6 Устава ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> предусмотрено, что начальник учреждения действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации, и иных организациях в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и Уставом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> установлены лимиты наполнения исправительного учреждения в количестве 626 мест.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу пункта 1.5 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» начальник учреждения отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Исходя из требований п. 1.6 Правил, он обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами.

В ходе повторно проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами:

- вопреки требованиям пункта 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ), в штабе № шлейфы №№,9,16,18 находятся в неисправном состоянии;

- вопреки требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ не дублируется сигнал системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- вопреки требованиям п. 42 ППР в РФ, ч 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п. 6.24 Свода правил 7.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 №116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» помещение пищеблока автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- планы эвакуации людей при пожаре выполнены в нарушение ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 5 ППР в РФ, п. 9.3.9.1, п. 9.3.9.5, п. 9.3.9.6, ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминисцентные. Общие технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 18.11.2021 №1503-ст:

1) планы эвакуации не выполнены на основе фотолюминисцентных материалов;

2) не соответствуют размеры планов эвакуации для этажных планов эвакуации;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ и п. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 в спальных помещениях отсутствуют планы эвакуации.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Работа Магнитогорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> строится в соответствии с задачами определенными в статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом надзора являются законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Основанием обращения прокурора в суд явилось несоблюдение требований пожарного законодательства со стороны ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>. Нарушения администрацией ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> требований пожарной безопасности ставят под угрозу в случае возникновения пожара безопасность сотрудников исправительного учреждения и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Обеспечение пожарной безопасности в силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания», является прямой обязанностью администрации.

Таким образом, администрацией учреждения ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищенности личности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлено исковое заявление об обязанности устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечить надлежащее противопожарное состояние объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Колония-поселение при ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес> является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц – осужденных, состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Таким образом, обязанность соблюдения вышеприведенных требований федерального законодательства лежит на ФКУ <данные изъяты> ГУФСИН России по <адрес>.

Следовательно, исковые требования Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Иск Магнитогорского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «<данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «<данные изъяты> Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать спальные помещения локальными планами эвакуации.

Установить срок для исполнения судебного решения - два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия мотивированного решения, изготовленного в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Волынкин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Волынкин