№12-363/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 августа 2023года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника службы перспективного развития и технологического присоединения филиала АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника службы перспективного развития и технологического присоединения филиала АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначен штраф в размере 10 000 рублей.
В жалобе ФИО1 указал, что после получения заявки на новые технологические присоединения объекта «Гараж» по адресу: <адрес>, Урочище "Хурба", садоводческое товарищество «Подъемник», ФИО2 ул, уч. 55, поданной ФИО5, специалистами РЭС выполнен выезд на участок заявителя для определения технических мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения объекта; согласно акту обследования зафиксировано что объект имеет технологическое присоединение от сетей садового общества "Подъемник"; в отдел технологического присоединения поступила информация о наличии присоединения, заявителю отказано в технологическом присоединении; просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу; подчиненный ему сотрудник Комсомольского отделения ФИО6 согласовала с ним и подготовила ответ ФИО5, который подписал директор структурного подразделения. Ответ дан, исходя из доведенной до него позиции специалистами.
Представитель УФАС ФИО3 полагает обоснованным оспариваемый акт, в письменном возражении просит оставить постановления без изменения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, должностное лицо УФАС, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Отношения в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.
Естественной монополией согласно ст.3 Федерального Закона «О естественных монополиях» является состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии. В соответствии с Положением о Филиале АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», основным видом его деятельности является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии при соблюдении норм и качества.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В силу п.3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению; п.6 - технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами; п.7 - устанавливается следующая процедура технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.
В соответствии с пунктом 14 Правил, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Согласно пункту 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подал заявку в АО «ДРСК» № ТПр 1733/22 на технологическое присоединение дачи по адресу: <адрес>, дп. Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник», <адрес>. По данной заявке Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети» направлено письмо о том, что заявка не может быть принята к исполнению, поскольку не соответствует требованиям Правил, действия которых распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств. Согласно статье 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение носит однократный характер; АО «ДРСК» аннулировало заявку.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подана заявка в филиал АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» об осуществлении технологического присоединения гаража на земельном участке по адресу: <адрес>, дп.Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник» <адрес>. Заявка зарегистрирована сетевой организацией ДД.ММ.ГГГГ, присвоен номер ТПр 2079/22. ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РЭС СП СЭС филиала АО «ДРСК» Хабаровские электрические сети подготовлен акт обследования №ТПр 1733/22, согласно которому объект имеет технологическое присоединение от СНТ «Строитель». АО «ДРСК» аннулировало заявку от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данный акт не подтверждает факт наличия технологического взаимодействия объекта.
Следовательно, АО «ДРСК» в лице «Хабаровские электрические сети» должно было совершить действия, указанные в п.105 Правил - в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подана заявка в филиал АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении «гаража» на земельном участке по адресу: <адрес>, дп.Хурба КЭЧ, СНТ «Подъемник» <адрес>, к сетям АО «ДРСК», в связи со сменой собственника.
При исследовании доказательств принято во внимание наличие обстоятельств, установленных решением Комсомольского районного суда по гражданскому делу №, где исследовался вопрос самовольного подключения гр. ФИО5 к линии электропередач, по результатам рассмотрения в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказано.
Вместе с тем, учитывая, что в процессе рассмотрения дела об АП № в отношении юридического лица, АО «ДРСК» не предоставило документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение, принцип однократности технологического присоединения, предусмотренный частью 1 статьи 26 Закона о электроэнергетике, в данном случае, не применим.
Таким образом, Хабаровский УФАС пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае не установлено надлежащего технологического присоединения объекта ФИО5, в связи с чем, Общество привлечено к административной ответственности.
В бездействии по выполнению обязанностей, определенных п.105 Правил, по заявкам №ТПр1733/22 от ДД.ММ.ГГГГ, №ТПр 2079/22 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 УФАС установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения.
ДД.ММ.ГГГГ УФАС вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника службы перспективного развития и технологического присоединения филиала АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» ФИО1
Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» ФИО1 назначен на должность начальника службы перспективного развития и технологического присоединения филиала Хабаровские электрические сети АО «ДРСК».
Полномочия и ответственность начальника службы перспективного развития и технологического присоединения определены в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между директором, заместителями директора филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», а именно: пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечение процесса своевременного и качественного рассмотрения заявок на технологическое присоединение, подготовки и заключения договоров на технологическое присоединение; пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Организация и контроль процесса выполнения мероприятий по договорам технологического присоединения; пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Организация, методологическое руководство и контроль работы СП по технологическому присоединению заявителей электрической энергии к сетям Филиала.
Согласно приложению № к Положению «О Службе перспективного развития и технологического присоединения», утв. директором филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности начальника службы перспективного развития и технологического присоединения филиала Хабаровские электрические сети АО «ДРСК» ФИО1 включены: организация работ по выполнению возложенных на службу функций; осуществление методического руководства работой структур, занимающихся вопросами технологического присоединения и перспективного развития; осуществление контроля за своевременным внесением в модуль 1C «Технологические присоединения» заявок на технологическое присоединение и технических условий; осуществление контроля за правильной и своевременной подготовки технических условий; координация работников службы и структурных подразделений в части организации технологического присоединения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Будучи начальником службы перспективного развития и технологического присоединения филиала АО «ДРСК» - «Хабаровские электрические сети» ФИО1 не надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение Правил технологического присоединения по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о распределении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о принятии на работу от ДД.ММ.ГГГГ, личной карточкой работника от ДД.ММ.ГГГГ, положением о службе перспективного развития и технологического присоединения от 18.11.12022, актом обследования №ТПр 1733/22, заявками ФИО5, ответами за заявки, заявлением ФИО5 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не представлено.
Действия директора филиала ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ, освобождение лица, совершившего правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.
Должностным лицом Хабаровского УФАС России не установлено оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем следует согласиться.
С учетом характера совершенного деяния, существенного нарушения в данном случае охраняемых общественных отношений, отсутствия исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность деяния, оснований для прекращения производства по делу по ст.2.9 Кодекса, не имеется.
Наказание назначено привлекаемому лицу в пределах санкции части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.
Судья Ткаченко Е.С.