мировой судья Трофимова Т.А. Дело № 5-819/2023; 12-430/2023

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 11 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 11 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Контрольно-счетная палата городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с жалобой, в которой, настаивая на наличии в действиях главного бухгалтера МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии существенных недостатков протокола об административном правонарушении, просит обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Главный бухгалтер МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1 в суд не явилась, защитника не направила, извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, поводом для возбуждения в отношении главного бухгалтера МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что 16.06.2023 при осуществлении Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» проверки законности и эффективности использования МАДОУ ЦРР д/с 105 в 2022 году средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания выявлено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, а именно – искажение информации о финансовом результате учреждения (показатель «Финансовый результат экономического субъекта» Баланса ф. 0503730) на 1079263,64 рубля или на 10,1%.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и место рождения лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенными недостатками протокола. Протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством по делу.

Между тем, заслуживает внимания довод административного органа о том, что дата рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе указана, поэтому соответствующий вывод мирового судьи подлежит исключению из текста постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство.

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ или частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, совершенном физическим лицом, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Соответствующая позиция Верховного Суда РФ содержится в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, в ответе на вопрос 24.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нашло свое подтверждение то обстоятельство, что место рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит всех сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В рассматриваемом деле такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, поэтому вывод мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является правильным.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы, изложенные в жалобе, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не ставят под сомнение правильность вывода мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, правовые основания для его отмены отсутствуют, постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из его содержания вывода об отсутствии в протоколе об административном правонарушении даты рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда от 11 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера МАДОУ ЦРР д/с 105 ФИО1 изменить, исключив из содержания постановления выводы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении даты рождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: