РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Михалиной Е.Н.,

при секретаре Фабер Я.А.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» заведующей ФИО1,

представителя ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1718/2025 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44 «Звездочки» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока, обеспечению финансирования работ,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44 «Звездочки» (далее – МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки») с указанным иском, обосновав свои требования тем, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка исполнения муниципальными образовательными учреждениями требований законодательства об образовании в области соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья. При проведении проверки в МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки», выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: медицинский блок не дооснащен медицинским оборудованием. Просят обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского блока в МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки», в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу; обязать МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» оснастить медицинский блок, расположенный в здании дошкольного учреждения, динамометром кистевым 2-х видов в кол. 4 шт., плантографом в кол. 2 шт., секундомером в кол. 2 шт., оториноскопом с набором воронок в кол. 2 шт., аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в кол. 2 комплектов, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в кол. 2 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в кол. 2 шт., зондами желудочными разных размеров в кол. 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в кол. 2 шт., в срок не позднее 3 мес. со дня выделения финансирования.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, при этом просила суд учесть изменения, внесенные в Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, которые действуют с 01.09.2025.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями согласился.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» заведующая ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась, показала, что в апреле 2025 года ими закуплены воздуховод ротовой полимерный в кол. 2 шт., мешок Амбу в кол. 2 шт., секундомер в кол. 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в кол. 2 шт. Просила исключить данные позиции из требований прокурора.

Третье лицо Министерство образования Тульской области в судебное заседание представителя не направили, заявлений, ходатайств, возражений в суд не представили.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Согласно п.п.1,5,8 ч.1 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков (ч.2 ст.41 Закона №273-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст.41 Закона №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения, начиная с 01.09.2025.

Согласно п.6 Порядка первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья

В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.8 Порядка).

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (п.9 Порядка).

В соответствии с п.20 Порядка установлено, что медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями №1 - 3 к настоящему Порядку.

Согласно п.1 Положения об организации медицинского пункта образовательной организации являющегося приложением №1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213-н медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренном в Приложении №3 к вышеназванному Порядку предусмотрено наличие, в том числе следующего оборудования: динамометра кистевого 2-х видов в кол. 2 шт.; аппарата Рота с таблицей ФИО3 в кол. 2 комплектов.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» расположено по адресу: <...> (два корпуса), является образовательным учреждением, реализующим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск, что следует из Устава МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки».

Прокуратурой г.Новомосковска в декабре 2024 года проводилась проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных организациях города, в ходе которой в МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» выявлены нарушения, а именно в медицинском блоке отсутствуют динамометр кистевой 2-х видов в кол. 4 шт., плантограф в кол. 2 шт., секундомер в кол. 2 шт., оториноскоп с набором воронок в кол. 2 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 в кол. 2 комплектов, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в кол. 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в кол. 2 шт., зонды желудочные разных размеров в кол. 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в кол. 2 шт., комплект персонального компьютера, комплект принтера.

В адрес председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского прокурора 12.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» №26 от 17.03.2025 в медицинские кабинеты выделено 2 комплекта персональных компьютеров (корпус 1 и корпус 2), 2 комплекта принтеров (корпус 1 и корпус 2).

Согласно счету на оплату №112 от 17.04.2025 МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» приобрело у ИП ФИО5 следующие товары для оснащения медицинского блока медицинский плантограф в кол. 2 шт., воздуховод ротовой полимерный в кол. 2 шт., мешок Амбу многоразовый детский (силиконовый) ручной дыхательный аппарат ИВЛ для искусственной вентиляции легких в кол. 2 шт., зонды желудочные разных размеров в кол. 2 шт., секундомер в кол. 2 шт., ширма медицинская на колесах, односекционная в кол. 2 шт., сумка-холодильник медицинская в кол. 2 шт., сейф для хранения медикаментов в кол. 2 шт., стетофонендоскоп в кол. 2 шт., корцанг в кол. 4 шт., динамометр ДК-25 детский в кол. 1 шт., Динамометр кистевой диапазон измерений 5-50 даН ДК 50 в кол. 1 шт., тонометр LD-80 механический с тремя детскими манжетами в кол. 2 шт., термометр инфракрасный бесконтактный в кол. 5 шт.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в МБДОУ «Детский сад №44 «Звездочки» медицинский блок не дооснащен лишь динамометром кистевым 2-х видов в кол. 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в кол. 2 комплектов.

Поскольку приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213-н из Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях исключено обязательное наличие: плантографа, оториноскопа с набором воронок, зондов желудочных разных размеров, кроме того в настоящее время ответчиками добровольно частично исполнены требования истца, суд приходит к выводу о том, что требования Новомосковского городского прокурора подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, заявленный Новомосковским городским прокурором, в течение которого ответчикам следует принять меры к финансированию и проведению работ по дооснащению дошкольного общеобразовательного учреждения медицинским оборудованием, суд признает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие указанных мер создается препятствие надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в отношении неопределенного круга лиц, обучающихся образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44 «Звездочки» о возложении обязанности по оснащению медицинского блока, обеспечению финансирования работ, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск, ОГРН <***> обеспечить финансирование расходов, связанных с дооснащением медицинского блока муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44 «Звездочки», в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44 «Звездочки», ОГРН <***> оснастить медицинский блок, расположенный в здании детского сада, следующим оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов в кол. 2 шт.; аппаратом Рота с таблицей ФИО3 в кол. 2 комплектов, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В остальной части исковые требования Новомосковского городского прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (изготовлено) 10.09.2025.

Председательствующий