Дело № 2-1447/2023 64RS0004-01-2023-001312-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием представителя истца Азаркиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к дачному некоммерческому товариществу «Радуга» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к дачному некоммерческому товариществу (далее - ДНТ) «Радуга», в котором просил возложить на ответчика обязанность оборудовать площадки для установки контейнеров в соответствии с пунктом 5.11 Свода правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97». «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», и заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 класса опасности, договора на вывоз твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что ДНТ «Радуга» не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно: отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также ввиду отсутствия заключенного договора со специализированной организацией на вывоз мусора регулярный вывоз отходов не обеспечен. Согласно информации, предоставленной региональным оператором Саратовской области акционерным обществом (далее - АО) «Ситиматик», по состоянию на 08 февраля 2023 года заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДНТ «Радуга» не поступала. Кроме того, из информации, предоставленной администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 марта 2023 года, следует, что площадка для накопления твердых коммунальных отходов на территории ДНТ «Радуга» отсутствует.

Представитель истца помощник прокурора города Балаково Саратовской области Азаркина Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ДНТ «Радуга» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2).

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации (пункт 3).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Судом установлено и следует из материалов дела, что министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, по результатам проведения, которого между министерством и АО «Управление отходами» (в настоящее время - АО «Ситиматик») подписано соглашение № 1 (зона деятельности № 1 - входят город Балаково и Балаковский муниципальный район).

В соответствии с пунктом 19.1 указанного соглашения к обязанностям АО «Управление отходами» (в настоящее время - АО «Ситиматик») относится осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зона № 1.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», (далее - Правила) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для юридических лицам и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 3 Закона № 217-ФЗ определено, что земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В соответствии со статьей 7 Закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно части 7 статьи 24 Закона № 217-ФЗ земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 года № 618/пр утвержден Свод правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», (далее - СП 53.13330.2019), который распространяется на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что на территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (твердые коммунальные отходы) (по таблице 5.1). По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора. Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков. Расстояние от площадок накопления ТКО до жилых домов устанавливается по СанПиН 2.1.3684.

В таблице 5.1 приведены состав зданий, сооружений и удельные показатели площадей земельных участков общего назначения, из которой следует, что в обязательный перечень сооружений входит площадка для контейнеров ТКО. Площадь площадки для контейнеров твердых коммунальных отходов принимается по расчету, но не менее 10 м2 (примечание).

Нарушение приведенных выше положений действующего законодательства наносит вред окружающей среде, нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения садоводческими товариществами действующего федерального законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проведенной проверки было установлено, что ДНТ «Радуга» не исполняются требования законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об охране окружающей среды, а именно: отсутствуют площадки для установки контейнеров, а также ввиду отсутствия заключенного договора со специализированной организацией на вывоз мусора регулярный вывоз отходов не обеспечен.

Согласно информации, предоставленной региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик», по состоянию на 08 февраля 2023 года заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны ДНТ «Радуга» не поступала.

Изложенные обстоятельства ответчиком ДНТ «Радуга» не оспаривались.

Неисполнение ДНТ «Радуга» вышеуказанных требований действующего законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, учитывая, что требования истца подтверждаются исследованными материалами дела, принимая во внимание, что ДНТ «Радуга» в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено суду бесспорных доказательств, что нарушения возникли не по вине ответчика, либо выявленные нарушения устранены полностью или в какой-либо части, суд находит заявленные исковые требования о возложении на ДНТ «Радуга» обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, и полагает правильным определить срок для совершения необходимых действий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который полагает достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к дачному некоммерческому товариществу «Радуга» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства удовлетворить.

Возложить на дачное некоммерческое товарищество «Радуга» обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 5.10 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 октября 2019 года № 618/пр, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на дачное некоммерческое товарищество «Радуга» обязанность заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 класса опасности, договора на вывоз твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова